최승로의 시무 28조

1. 서
최승로가 고려의 역사상 중요한 인물 중 한 명이라는 것은 누구나 알고 있는 사실이다. 특히 유교 사상에 입각하여 성종 대, 개혁정치의 기반을 담당한 시무 28조는 성종이 즉위한 다음해인 982년 6월에 5품 이상의 중앙관리로 하여금, ‘봉사를 올려 시정의 득실을 논하게 하라’는 왕명에 응해 올려졌으며 크게 서문, 오조정적평, 시무 28조로 구성되어 있다.
최승로는 상서문에서, 성종 이전 5조의 정치를 논평한 후, 유교정치사상에 입각하여 정사를 시행할 것을 진언하였다. 이를 받아들인 성종의 개혁으로 인해 고려 초기의 정치·사회·문화적 체질을 불교식에서 유교식으로 바꾸는 데 공헌하였다. 따라서 최승로의 유교정치사상은 고려전기의 사회사상 속에서 중요한 기능을 담당했을 뿐만 아니라, 고려의 정치사상 나아가 한국의 유교정치사상사에서 중요한 위치를 차지하고 있다고 보아야 할 것이다.
이 글에서는 현재까지 이루어진, 최승로의 상서문에 대한 연구사를 검토하고, 시무 28조에 대한 분석과 함께 최승로가 가진 사상에 대해 알아보고자 한다.

2. 연구사적 검토
상서문에 대한 본격적인 연구는 김철준에 의해서 본격적으로 이루어…