양반관료국가의 성립

조선 개국 당시 태조 이성계의 왕권은 개국의 군주답게 확고한 것이었으나 당시의 형편으로는 유교정치를 펼 준비도 겨를도 없었다. 우선 시급한 것은 왕조 교체에 따른 정치적·사회적 안정의 확보였다. 당시 도평의사사는 최고의 정치기관으로서 국정을 상달하기도 하고 왕명을 받아 시행하는 등 정치적으로 중요한 역할을 수행하였음은 인정되지만, 태조로서는 대소 국정을 도평의사사의 임원들을 다 모아 국정을 처리하는 것이 비효율적이라고 인식하였던 것으로 생각된다. 따라서 국정을 도평의사사를 중심으로 끌어나간 것이 아니라 조준, 정도전, 남은 등 소수의 재신 중심으로 정치를 행하게 된다. 이러한 소수의 재신중심의 정치는 다수의 문무관료·종친·도평의사사 임원 및 공신들이 불평과 불만을 갖게 할 수밖에 없었으며, 유교정치를 펼 수 있는 이상적인 정치체제가 될 수 없었다.