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외국인 직접 투자에 대한 중국측의 태도변화는 놀랄 만큼 빨랐고 그 변화의 내용 또한 근본적인 것이었다.1978년 12월 등소평이 실권을 잡으면서 개혁과 개방의 기본적인 발전전략이 수립된 지 불과 반년이 지난 1979년 7월 중국은 ‘중외합자경영기업법’을 공포하여 외국인 직접투자에 대한 적극적 유치의사를 보였다. 이와같이 중국이 외국인 직접투자에 대한 특별한 관심을 보였던 이유는 외국인 직접투자가 중국의 현대화과정에 필요한 자본, 선진기술, 경영기법들을 하나의 패키지로 제공 해 줄 뿐 아니라 상환의 부담이 없고 위험부담이 외국투자자에게 귀속된다는 점에 있었다고 할 수 있다. 그러나 당시 중국의 상황은 외국인 투자를 대규모로 유치할 여건이 조성되어 있지 않고 있었다.