광역행정과 지방행정

5. 대안
마산, 창원, 지해는 연담도시이다. 중복행정을 막고 행정의 효율성을 높이기 위해서는 세 도시의 광역화가 필요하다. 하지만 세 도시를 통합하여 광역시로 승격시키는 것이 대안이 될 수는 없다. 세 도시가 광역시로 승격될 경우 통일된 행정이 이루어 질 수 있지만 세 도시가 경상남도의 가장 발전된 도시라는 점을 감안할 때 새로운 광역시는 급격하게 팽창할 것이다. 한 명의 강(强) 시장이 전 행정 사무 분야에 대해 결정을 내리는 현재의 시장제도로는 각 지자체에 적절한 행정서비스를 제공하는 데 어려움을 겪을 것이다. 세 도시의 광역시 승격은 또 다른 경상남도의 탄생이다. 현재의 경상남도처럼 획일적인 행정이 이루어질 뿐 아니라 도 체제 하에서 그나마 각 지자체가 가지고 있던 특성까지 잃을 수 있다. 게다가 나머지 경상남도 지역과의 격차를 크게 벌여 경상남도 지역 발전에 걸림돌이 될 수 있다. 세 도시에 적합한 광역화 방법은 도지사제도의 페지를 전제로 하는 도시 연합체 구성이다. 도시 연합체는 지방정부가 수행하는 기능 중 광역기능을 이전받아 전담하게 되며 기존의 지방정부는 광역정부에 흡수되고 남은 나머지 지방기능을 수행하…