영국 사회보장제도의 변천사

1) 자선시대 (1907년까지)
튜터 왕가부터 19세기말까지 자선은 상류 및 중류계급의 사회적 필수품이었고 자선행위의 내용은 오늘날 소위 말하는 사회적 서비스와 같은 상당히 광범한 범주를 포함하고 있었다고 한다.
이 시대의 특징은 빈곤자의 기본욕구 충족의 책임이 그의 가족(친척)이나 종교집단 또는 이웃에게 일차적으로 맡겨지고, 여기에서 여의치 못할 때 자선단체 또는 국가기관으로 넘겨진다는 점이다. 국가가 관여하는 부분은 단지 보충적이고 조정적인 것에 한하며, 국가구호의 대상자는 한마디로 말해 가족이나 지역사회내에서 자조능력이 전무한 그야말로 올갈곳 없는 사람들이었다. 곤궁과 궁핌의 제1원인은 당사자나 희생자의 개인적 환경에서 찾았고, 나태, 낭비, 부도덕과 같은 도덕적 나약성과 동일시되었던 것이다. 이러한 상황에서 자선은 부의 과시인 동시에 기존질서에 대한 잠재적 위협의 불씨가 되는 부와 권력의 불평등한 분배와 같은 불유쾌한 현실을 은폐시켜 줌으로써 번영과 자유의 국가 이미지를 유지시켜 주는 역할을 담당했다. 그리하여 자선에서는 흔히 받는 행위보다 주는 행위에 대한 강조가 두드러지기도 했다. 자선시대의 중심 사조…