행정학의 성립배경과 초기행정학의 관리주의 학파를 설명하시오.

행정학의 성립배경과 초기행정학의 관리주의 학파를 설명하시오. < 行政學의 성립배경 > Ⅰ. 독일의 행정학 1. 官房學 (1) 발달배경 관방이란 금,은,곡물을 저장해 놓은 곳간에서 유래하였다. 관방학(Cameralism)은 16세기 중엽에 독일에서 시작하여 오스트리아에서 발달하였고, 군주가 필요로 하는 재정확보를 위해 등장한 절대주의 국가의 행정사상이다. 정치적으로 경찰국가 체제하의 절대주의의 지배과정 속에서 이루어졌으며 사회적으로 영국의 重商主義, 프랑스의 중농주의에 대응하는 것이다. (2) 관방학의 내용 1727년 할레(Halle) 대학과 프랑크푸르트(Frankfurt)대학에서 관방학 강좌가 개설되었으며 이 시기를 기준으로 전기 관방학과 후기 관방학으로 나눈다. 1727년 이전의 전기관방학은 오쎄(Osse), 베커(Baker) 등에 의해 대표되는데 思想的 기초를 신학(왕권신수설)에서 구했으며, 학문이 미분화되었고 왕실재정과 국가재정도 구분되지 않았다. 그러나 1727년 이후 후기 관방학은 사상적 기초를 自然法사상(계몽주의사상)에서 구하고 유스티(Justi)로 대표되며, 정치학·재정학·경찰학 등으로 學文이 분화되었을 뿐 아니라 왕실財政과 국가재정도 분화가 이루어졌다. 2. 슈타인 행정학 (1) 성립배경 19세기가 되면서 市民意識의 成長과 함께 국가의 임무는, 개인의 安全 확보에 있다는 공통된 인식하에 公共福祉를 위해 개인의 인권을 침해해서는 안 된다는 것이다. 그래서 슈타인은 관방학의 근본개념이었던 경찰(Polizei)개념을 헌정(Verfaaung)과 행정(Verwaltung)으로 분리시켰다. (2) 슈타인 행정학의 내용 슈타인(Stein)은 유럽 행정의 여러 가지 目的을 체계화 하였다. 유스티의 경찰개념을 헌정과 행정으로 구분하여 헌정과 행정을 상대적 우위성을 강조했다. 헌정은 정책결정·형성기능이고 행정은 정책집행기능이라고 했다.