인사행정의 발달사

직업공무원제는 공직을 직업으로 삼는 제도를 말하는 것으로 일반적으로 사용하기는 하나 학술적 개념은 아니다. 또한 현대 사회에 있어서 공직에의 근무가 하나의 직업인 것이 보편적 현상이기 때문에 직업공무원제라는 용어 자체가 어색할 수 있다. 그러나 `공무원`이라는 직종이 처음부터 별도의 직업이었던 것은 아니며, 이는 근대국가에 있어서의 관료제 개념의 출현과 그 맥을 같이 한다. 17세기부터 왕이나 귀족이 아니면서 전문적 지식과 능력을 사용하여 왕의 통치에 봉사하는 직업이 생겨나게 되는데, 이를 관료제라고 지칭하게 되었다. 직업으로서의 공무원은 이 때부터 비롯된 것이라고 볼 수 있다. 즉, 귀족이 아니면서 다른 어떤 생산수단을 가지지 않은 채 왕의 통치에 전문성을 가지고 봉사하는 일을 직업으로 삼는 집단이 나타난 것이다. 그러나 왕에게 봉사하는 것이 목적인 이들을 공무원이라고 할 수 없다. 공무원의 개념은 주권재민의 민주정치가 확립되고 공직을 담임하는 자는 특수인이나 특정 집단이 아닌 국민에게 봉사한다는 의미에서 나온 것이다. 따라서 공직 수행의 직업성이 먼저 나타나고 이것이 민주주의의 발달과 함께 공무원제도로 발전되어 온 것이다. 그러므로 직업공무원제는 공무수행을 위한 잠재적 능력을 가진 인력이 전생애에 걸쳐 공직에서 봉사할 것을 전제로 하여 공직에 임용되는 제도를 의미한다. 그러므로 이들은 일반적으로 공직의 최하위의 직위에 임용되며, 단계적으로 승진하고, 공직을 평생직업으로 삼는다. 그리고 공직을 명예로 생각한다.