향교

3) 향교의 운영 . 향교는 본래 관학교육기관으로 교육기능이 선현봉사의 제향기능보다 앞섰다. 따라서 구성원도 교육을 담당하는 교수관이나 교생이 중심이었다. 《경국대전》에는 교수관을 교수(敎授, 종9품)와 훈도(訓導, 종9품)로 구분하고 있다. 조선조의 군현은 약 330여 개 소에 달하였으나 수령을 파견하기에도 어려운 실정이었던 조선 초기에는 교수관의 충원에 어려움이 많았다. 그래서 정식 관인이 아니면서 교수직을 감당하는 자들은 교도직(敎導職), 또는 학장(學長) 등의 이름으로 재지(在地) 신분의 생원·진사에서 선발하여 충원하기도 하였다. 그러나 법제상 교수관으로 부임을 하여야 하는 도호부 이상의 군현의 교수관은 문과 급제자들 중 삼관(三館:成均館·校書館·承文院)의 권지(權知)들로 교수관을 보임하였다. 또는 시기가좀 늦은 경우이기는 하지만 문신좌천자(文臣左遷者)로 보임하기도 하였다. 훈도 또는 학장 등도 생원이나 진사, 최악의 경우는 지방에 사표가 될만한 사람을 선발하여 보임시켰다. 그러나 조선 전기부터 향교교관의 확보에는 많은 어려움이 뒤따랐다. 그 이유는 문과에 합격한 자가 지방의 교관직에 부임하기를 원하지 않았기 때문이다. 또한, 생원·진사들도 과거를 통하여 중앙의 행정관료로 진출하는 것을 희망하였고 교도직에 별다른 매력을 느끼지 못하였기 때문이다. 이에 태종·세종대를 거치면서 여러 차례 교관직에 대한 유인책과 논공행상의 방책을 제시하였으나 교관직에 대한 기피현상은 근본적으로 개선하지 못하였다. 그리하여 중종 때에는 일경(一經)도 이해하지 못하는 자가 군역을 면하려는 방편으로 교관직에 머무르는가 하면 명종은 어느 정도의 학식이 있는 자가 있으면 사회적 신분에 관계하지 않고 학장으로 임명하는 교육책을 제시하기도 하였다. 이에 따라 교수관의 배치는 교육적 요구에 의해서가 아니라 관료행정적 차원에서 시행되는 예가 허다하게 되었다.