관료제

1) 관료제의 개념

(1) 구조적 측면(계층적 대규모조직설):

① “관료제란 능률을 극대화하는 보편적인 사회구조로서 합법적 지배가 제도화 된 계층적 대규모조직이다.

② ‘특정한 형태의 조직`으로 정의

① 관료제는 특권층을 형성하고 있는 관료집단이 정치권력을 장악하고 있는 하 나의 정치 구조이다.

② 역기능을 강조 반민주적·권력적 관점에서 이해하는 입장

① 구조적인 면에서 의사결정의 계층적 구조 및 보편적 성격의 순기능과 권력성 에서 파생되는 역기능적 현상도 가진 조직이다

2) 관료제의 특징과 문제점

1. 계층제와 이로인한 폐해

(1)관료들의 수동적 행태

(2)문제가 발생했을 때 계층 서로간의 책임의 전가

(3)집단을 우선시하는 분위기로 말미암아 개인의 창의성이 말살됨

(4)변동에 대한 저항: 관료들은 자기유지에 대한 불안감 때문에 본능적으로 보수 성을 띄며, 이로인해 발전에 제약이 가해진다.

2. 분업화, 전문화로 인한 폐해

(1)부처이기주의: 관료들은 전문행정가 및 전임직의 원칙을 본래의 특성으로 하나 이들을 너무나 강조한 나머지 자기의 전문성을 과신하고 누구와도 타협하려 하지 않는 아집의 형성으로 조정이 곤란하게 된다.