고려초 중앙 통치조직과 성격

1. 머리말

동서고금을 막론하고 국가의 효율적 지배와 관리를 위해 가장 중요한 것은 통치조직을 정비하는 것이다. 고려 역시 918년 왕조 개창 후 상당 기간에 걸쳐 그러한 작업을 수행하게 된다. 주지하듯 고려의 기본적 중앙관제는 唐制에 입각 한 3省 6部이다. 그러나 이러한 3성 6부제가 처음으로 실시된 것은 집권체제가 정비된 성종 초의 일로 건국 초기 고려시대를 시기구분 함에 있어서는 다양한 견해들이 존재하지만, 이 글에서 초기는 편의상 건국(918)～경종말년(981)까지 약 60년 간으로 설정하였다. 이는 집권체제의 정비가 본격적으로 이루어지는 성종대 이전까지를 의미한다.
의 통치기구와는 거리가 있다. 『高麗史』百官志 서문에는 태조 2년에 이미 3성·6尙書·9寺·6衛가 설치되었다고 나와있다. 그러나 실제로는 『高麗史』世家 成宗조와 『高麗史節要』成宗조의 기록을 따라 성종 초(982～983)에 확립된 것으로 파악함이 통설이다

그렇다면 고려 초기에는 어떠한 통치조직을 갖추고 있었을까? 이는 太祖의 즉위 5일 후인 원년 6월에 단행한 인사조처에서 살필 수 있다. 여기에는 廣評省, 內奉省, 徇軍部, 兵部 등을 중심으로 12개의 官府들…