지방행정

제1장 행정학과 지방행정론 제1절 행정연구와 행정학 현대국가는 그 성격을 특징지어 행정국가라 한다. 행정국가란 행정권한과 행정기능이 확대·강화됨에 따라 국가활동 중에서 행정부의 기능과 책임이 차지하는 비중이 크게 증대된 상태의 국가를 뜻한다. 즉 현대의 현대국가에서는 행정기능의 성격과 영역이 확대되어 국가사회의 관리 및 질서유지 뿐만 아니라, 국가와 사회의 발전을 위한 변화와 개혁의 촉진 및 적응과 더불어 국민의 사회·경제활동에 대한 적극적인 관여와 봉사도 포함되어 있는 것이다. 행정에 대한 고전적 개념은 행정과 공법질서와의 관계에 역점을 두는 견해로서 1) 국가목적을 실현하는 과정에서 입법 및 사법활동 이외의 나머지 국가활동이라든가, 또는 2) 국가의 공공기관에서 일반적 법규범을 집행하는 행위라고 보는 견해이다. 행정실제에 입각하여 행정의 개념을 이해한 행정학자들의 견해는 1) 행정은 즉 관리라는 전제하에 행정이란 공공정책의 실현을 위한 공공사무의 기술적·능률적 관리라고 보는 행정관리설, 2) 행정인의 행태에 역점을 두고 행정이란 합리성·효율성·일관성에 기초한 협동적 집단활동으로 보는 행정행태설, 3) 통치과정을 정치와 행정으로 나누고, 행정을 통치활동의 핵심부분이라는 전제하에 공공사무의 관리와 관련되는 통치활동의 핵심부분이라고 파악하는 통치기능설 등으로 나누어 볼수 있다.