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그 동안 남북한 교류/협력의 제도적 틀은 `남북교류협력에 관한 기본지침`(1989. 6. 12), `남북교류협력에 관한 법률` 및 `남북협력기금법`(1990. 8. 1) 그리고 `남북기본합의서‘(1992. 2) 등에서 찾을 수 있다.
남북한간 교류·협력의 원칙적인 방향과 방법은 `남북기본합의서`에 구체적으로 명시되어 있다. 또한, `남북교류협력에 관한 법률`은 ‘협력사업’을 “남한과 북한의 주민(법인, 단체를 포함)이 공동으로 행하는 문화, 체육, 학술, 경제 등에 관한 제반활동을 말한다”고 규정하고 있다.