공공행정의개념과특성및행정이념

1. 공익의 개념에 관한 여러가지 견해를 비교·설명하라.
공익의 개념에 관한 다양한 견해들은 기본적으로 [부분과 전체]의 관계를 어떻게 파악하느냐 하는 전체관의 차이에서 비롯된 것으로 이들을 몇 가지로 대별해서 정리해 보면 다음과 같다.

(1) 실체설
이 학설은 사회나 국가는 개인으로 구성되어 있지만 단체로서의 사회나 국가는 개인과 구별되는 스스로의 인격을 가지고 개인들로부터 독립된 권익을 가지고 있다고 주장한다. 즉, 이 학설에서는 사회나 국가는 단순한 개인의 집합체와는 다른 별개의 독립된 통일체(independent entity)로서 그 스스로의 가치체계를 갖고 있는 것으로 인식된다. 따라서 사회나 국가 전체의 공공이익을 뜻하는 공익으로 사익의 집합(sum)과는 다른 실체가 있다고 실체설에서는 선험적으로 믿는다.

(2) 과정설
이 학설은 사회나 국가는 개인의 집합체 이상이 될 수 없으며, 따라서 개인들의 사익을 초월한 사회나 국가 자체로서의 별개의 권익은 없고 개인이나 집단들이 자기들의 사익을 추구하는 과정에서 상호작용의 산물로 공익이 나타난다는 것이다. 즉, 공익이란 사익의 집합으로서 여러…(생략)