중국 진나라의 문화사

2)시황제의 통일정책
가)군현제의 실시
시황제에게 있어 가장 문제가 된 것은 신생 통일국가를 어떻게 통치할 것인가 하는 것이었다. 회의에서 중신들의 논의는 둘로 갈렸다. 하나는 승상 왕관의 의견으로 연, 제, 초 등 원격지에는 황자(皇子)를 봉해서 안정을 꾀해야만 한다는 것이었다. 이에 대해 정위(廷尉:사법장관)인 이사는, 주는 종실과 소원하게 된 제후의 싸움으로 멸망했기 때문에 일률적으로 군현제(郡縣制)를 실시해야 한다고 반론했다. 결국 시황제의 결단으로 군현제가 채택되었다. 즉 전국을 36군(郡)으로 나누고 군 아래는 현(縣)을 두며, 그 장관인 군수(郡守)나 현령(縣令)은 중앙에서 파견하여 통치시켰다. 그들은 국가로부터 봉록을 지급 받는 관리로서 세습이 허락되지 않았다. 또 그들의 임면권은 황제가 장악하여 항상 감시의 눈을 번뜩여 세력을 부식해 할거할 여지를 없앴다.
한편, 전국을 통치하는 중앙정부의 기구는 황제 아래 행정·사법·감찰의 최고책임자로 승상(丞相)·태위(太尉)·어사대부(御史大夫), 이른바 삼공(三公)을 두었다. 승상 하에 정무분담기관으로 봉상(儀禮祭祝을 담당), 낭중령(황제의 신변경호), 위위(궁문의 경비…