탈북자 문제에 대한 국가별 실태 및 대응방안

들어가며
1648년 웨스트팔리아 조약체결 이래 지속되어오던 국가관계에 있어서의 주권의 불가침성이 냉전의 종식과 지구화(Globalization)현상 속에서 붕괴되는 현상을 보이고 있다. 냉전시대에는 부차적인 과제로 치부되어왔던 인권, 환경 등 하위정치(low politics) 이슈들에 대한 논의가 1990년대 이래 활발해지는 양상을 보이고 있는데, 이는 기존의 전통적인 안보의 개념뿐 아니라 환경, 경제, 난민 등 인도주의적인 요소를 포함하는 이른바 포괄적 안보(comprehensive security)의 중요성이 세계평화의 아젠다(agenda)로 부상한 것이다. 코피 아난 유엔 사무총장은 2000년 9월 UN새천년정상회의(UN Millennium Summit)에서 “개인의 주권이 국가의 주권에 우선하며 모든 인간은 공포로부터의 자유(freedom from fear) 및 결핍으로부터의 자유(freedom from want)를 누릴 권리가 있다.”고 천명하였다. 이는 국가의 주권이 개인의 인권침해의 방패로 쓰여서는 안 된다는 것을 경고하는 것이다.

이러한 시대의 조류에 맞추어 북한의 기근에 의한 대량 탈북 사태가 국제사회의 주목을 받기 시작했다. 국가가 국민의 안전을 보장해 주기는커녕 오히려 위협하고 있는 사…