고려사회 - 벌집구조로 이루어진 다원사회

전제와 역제가 일치한 사회
고려시대에 다양한 토지지목이 존재했던 것은 국가에 역 고려시대의 역이란, 흔히 알고 있듯이 일반백성들이 국가에 대해 의무적으로 지는 각종 공사나 공물 운반 등의 요역이나, 전쟁에 동원되는 군역과는 다른 뜻으로서, 자기의 능력이나 기능에 따라 국가의 관료행정 조직에 참여하는 직역(職域)을 뜻한다. 위의 책, p.165.
을 지는 사람에게 그 대가로 반드시 토지를 지급하는 것이 원칙이기 때문이었다. 즉, 고려사회는 이른바 전제(田制)와 역제(役制)가 일치하는 사회였던 것이다.
조선시대와는 달리 고려시대에는 역을 지게 되면 반드시 토지를 지급하였고, 역의 내용에 따라 지급된 토지지목도 달랐기 때문에 다양한 토지지목이 나오게 되었다. 이것은 분할적인 재정운영 방식, 즉 국가 재정운영의 절반 이상을 국가가 직접 운영하지 않고 개인이나 관청에 위임해서 분할적으로 운영했던 방식이 근본 원인이었다.
이러한 분할적 재정운영이 이루어진 이유는 지역 간 발전격차가 컸기 때문이었다. 조선시대와 같이 상경농법이 안정적인 수준에 도달하지 못했을 뿐만 아니라 황무지화되는 토지도 많았고, 수리시설의 유무에 따라 생산…(생략)