관료제 이론과 관료제의 특징 및 병리현상과 그 해소방안에 대한 고찰

프란시스(Fransis)와 스톤(Stone)은 “관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.”라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 “행정에 있어서 능률을 극대화 하는 조직”이라고 정의하고 있다.
베버(M. Weber)는 “근대행정은 점진적으로 그리고 불가피하게 관료제화된다”고 주장하면서 국가영역에서뿐만 아니라 사회생활의 모든 영역, 모든 대규모의 조직이 관료제화 되어 가고 있다고 하였다. Weber의 주장과 마찬가지로 현대 사회의 거의 모든 조직들은 관료제로 구성되어 있으며, 또한 관료제는 정치ㆍ사회체제의 핵심부에 위치하고 있기 때문에 우리의 모든 생활에 영향을 미치고 있다.

2. 관료제이론의 전개

1) 고전적 접근

(1) K. Marx의 시각
Marx는 헤겔의 비판을 통하여 관료제에 대한 그의 사상을 전개하였다. 헤겔에 있어서 국가는 특정하고 상충하는 이익을 대표하는 시민사회나 집단들의 집합체 , 기업과 정치사회의 계급 등에 대조되는 일반적 이익을 대표했다. 따라서 관료제의 역할은 국가와 시민사회를 중재하는 것이었다. 그러나 Marx에게…