일본의 재난관리 시스템에 대하여

들어가며
1995년 1월에 일본 코베시에서 발생한 지진은「활단층」의 엇갈림에 의해 생긴 것이다. 지구 내부의 암석에는 일정한 세기의 힘이 가해지고 있어, 그 힘 때문에 변형(뒤틀림)이 생긴다. 이것이 커지면 암석은 급격히 움직이기 시작하는데 이것이 단층이다. 활단층이란 과거 200만년 동안 활동한 적이 있고, 앞으로 활동할 가능성이 있는 것을 말한다. 지진은 변형이 커지고, 급격히 암석이 움직였을 때 발생한다. 일본에는 활단층이 많이 존재하고 있으며, 언제 움직이기 시작할지 예측할 수 없기 때문에 큰 피해로 연결되는 경우가 많다.
일본은 위치, 지형, 기상 등의 자연조건으로 미루어 볼 때 지진, 태풍, 호우, 화산분화 등에 의한 재해가 발생하기 쉬운 국토이다. 세계전체에서 차지하는 일본의 재해발생률은 매그너튜드(진도) 6이상의 지진회수 20.5%, 활화산 수 7.1%, 재해피해액 16.0% 등 세계의 0.25%의 국토면적에 비해 상당히 높다. 이러한 환경 속에서 1961년 「재해대책기본법」이 재정되었고 이어 1962년에 중앙방재회의를 설치하고, 이듬해에 방재기본계획을 결정했다.
그 후에도 커다란 자연재해나 사고발생을 계기로 방재체제가 충실/강화되…