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1990년대에 들면서 국제환경은 새로운 변화의 양상을 보이기 시작했다. 그 중 미국과 소련을 맹주로 한 냉전체제의 종결이 가장 두드러진 변화라 할 수 있다. 이러한 냉전체제의 붕괴는 더 이상 미국, 소련 두 주도국가 중심이 아닌 보다 많은 국가들이 행위자로 참여하는 다원주의의 세계질서 형성을 뜻한다. 이와 같은 세계질서의 변화는 커다란 국제정치의 변화뿐만 아니라 동북아 지역의 정치 환경 또한 변화시켰다.
이러한 동북아 지역의 변화적 움직임에 대응하여 지난 4월 30일, 노무현 대통령은 “우리 외교는 동북아 질서를 평화와 번영의 질서로 만들기 위해 역내 갈등과 충돌이 재연되지 않도록 `균형자 역할`을 담당하는 실용적 외교를 실현해야 한다.”라며 한반도의 동북아균형자역할을 강조했다. 이 같은 발언은 동북아지역이 지니는 특수적 환경배경에서 나온 것이다. 즉, 미-소 양대 냉전체제의 종식은 되었지만 아직까지 동북아 지역의 중국과 북한은 사회주의 노선을 고집하고 있으며, 남-북간의 대립도 50년이 넘게 지속되고 있다. 이는 아직도 동북아지역에서는 냉전의 분위기가 존재한다는 것을 말한다.
뿐만 아니라, 일본과 중국의 군비증강 …
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