관료제와 정당정치

관료제는 모두 한때는 정치인과 정당정치가 지배하였다. 이 가운데 몇 마라에거는 이러한 지배가 유지 또는 강화되었지만 다른 나라에서는 약화되었거나 사라졌다. 관료제에 대한 정치의 간섭이 지배적이었던 나라에서는 표와 물질적 혜택의 교환을 통해서 선거가 조작되었고, 관료제에 대한 정치의 간섭이 약화되거나 사라진 나라에서는 이러한 형태의 조작이 마찬가지로 사라진 것을 살펴 볼 수 있다.

거시적인 수준에서 미시적인 수준에 이르기까지의 정치과정에 나타난 물질적 혜택의 이용을 분명히 하는 것이 필요하다. 거시적인 수준에서 볼 때, 이러한 책략은 유권자의 희망에 따라 전국가적인 정책, 특히 경제정책의 창설에 관련된다. 또한 매개적인 수준에서 볼 때, 그것은 전국적인 여러 이익집단의 요구에 부응하는 정책의 형성에 관련된다. 그리고 미시적인 차원에서는 지역사회, 지역사회 내의 이익집단 또는 최종적으로 가족과 개인에 대한 혜택을 수반한다. 전체 유권자 내지 일정 범위의 유권자들에게 혜택을 줄 정책을 바탕삼아서 정치적 지지를 얻어내려는 노력은 국외자에게나 당사자에게나 정당한 일로 간주된다. 그러나 물질적 혜택이 가족과 각 개…