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지방행정을 둘러싸고 있는 환경은 매우 빠른 속도로 변화하고 발전하고 있다. 이미 21세기 지식정보화 시대로 들어선 지금 그러한 변화와 발전의 속도는 더욱 가속화될 것이 분명하며, 이처럼 급변하는 새로운 행정환경 속에서 행정체제가 이를 자연스럽게 수용하면서 적극적으로 대응할 수 있는 능력을 키워나가야 함은 당연하다. 환경의 변화에 적절하게 대응할 수 있을 때 행정은 시대와 함께 병존할 수 있을 것이나 그렇지 못하면 그 행정은 퇴보하고 그 지역은 낙후를 면치 못하게 될 것이다.오윤보, 21세기 행정환경 변화에 대응한 외국어능력 향상방안 2000, p 1.
IMF 관리체제라는 국가적 위기를 맞아 기업체는 물론 우리 공직사회에도 구조조정과, 명예퇴직 등으로 많은 동료공무원들이 공직을 떠나고 있으나 이들 대부분은 사회에 적응하지 못하고 있다.
조국광복과 정부수립 및 6.25동란 등 격동의 시기를 거치고 60~70년대의 경제발전의 불씨를 지펴, 지난 30여년 동안 국가와 사회의 선봉에 서서 민간부분을 관장하고 통제하며 국민적 에너지의 효율적인 동원으로 경제성장의 초석을 쌓은 장본인들이 이제는 갈곳이 없어진 것이다. 수십년 간 공직에서 갈고 닦은 능력이 이 시대에 필요성을 인정받지 못하고 있는 것이다. 이것은 새로운 시대변화에 적응하지 못한 결과가 아닐까? 그러면 새 시대에 맞는 공직자의 자질은 무엇인가? 어떻게 대처할 것인가?
우리는 지금 거대한 변화의 물결이 밀려오는 것을 피부로 느끼고 있다. 이미 과학기술, 특히 정보통신기술의 눈부신 발달로 산업사회로부터 정보화사회로 깊이 발을 내디디고 있다. 이와 함께 세계화, 개방화로 인하여 국가간 장벽은 허물어지고 각종 정보 및 자본이 상당히 빠른 속도로 이동하고 거대한 다국적기업의 출현이 한층 용이해 졌다.
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