지방자치의 연혁

위와 같이 각국에 있어서 지방자치의 전개는 국가에 따라서 상당히 상위하다. 그 보장하는 자치의 강한 내용에 차이가 있으며, 근대국가는 정도의 차이는 있지만, 지방자치제도를 갖고 있었다. 그래서 근대국가에 있어서는 왜 지방자치가 필요한 것인가?
이 점에 관해서 생각하면 다음과 같이 중요한 것이 존재한다.
중세유럽에서와 같이 봉건영주에 의한 전제정치가 행하여진 시대에는 봉건영주의 억압을 배제하여 지역주민의 시민적 자유를 수호하기 위하여 주민이 지역단체를 결성하여 그 자주독립을 갖는 것을 명확히 한 것에 의미가 있는 것이다. 당시의 지방자치는 연방영주에 대항하여 시민적 자유를 확보하는 정치적인 방파제인 것이 그 의미가 있다.
그런데, 시민혁명이후의 근대국가는 국민주권의 원리와 같이 민의를 대표하는주의 ᄋᄋ정부를 갖고, 국가의 정치자체가 국민의 총의에 의거하여 실시하고 있다. 이러한 상황은 지방자치가 역시 중앙정부와 대립항쟁하기 위한 정치적 수단이 아니다. 이에 관계없이 지방자치는 또 존중하는 이유는 모든 곳에서 구하여지는 것인가? 이것이 문제이다. 이 점을 해명하는 것이 현대에 있어서 지방자치의 의의와 그 역할을 명확히 검토하는 것이 유용하다.

1.. 주민의 주체성의 확보

현대국가에 있어서는 지방자치가 요구하는 이유는 무엇인가, 라는 그 이유의 첫째는 어쩌면 지방행정의 민주화를 철저히 행하여 주민의 주체성을 확립을 위하여 행정을 실현하는 것에서 구한다.
이 민주적인 권력은 과도한 권력집중은 전제를 발생케 한다. 이를 지방행정에 관련해서 언급하면 중앙집권적 지방제도에 있어서 중앙정부로부터 파견된 관리가 지방행정을 결정하는 것이며, 그들은 지방의 현실을 자신을 임명된 중앙정부의 의향에 좌…