공공관리학의 기본개념 (Seckler-Hudson 1955)

(1) (1) (1) 목표를 달성할 적당한 방법과 절차가 개발되고 활용되어야 한다.

적당한 방법과 절차란 목표 달성을 위해 필요한 조직적이고, 체계적으로 정돈되고, 신뢰할 만한 일하는 방식을 의미한다. 여기에는 시간의 낭비를 없애고, 오류를 줄이고, 중복을 없애고, 필요없는 것을 없애는 것이다. 또한 인력, 재원, 기기를 충분히 활용할 수 있어야 한다. 더욱 중요한 것은 이러한 방법과 절차가 조직의 목표를 달성하게 하고 발전시켜야 한다는 것이다.
조직 운영을 위한 단일 최선 방법은 없다. 최선의 방법은 상황의 성질, 규모와 복잡성의 정도, 시간적 긴급성, 가용재원, 긴급성, 여론 등에 따라서 결정되어야 한다. 중요한 것은 이러한 방법 역시 목표 달성을 위한 수단으로 취급되어야 한다. 그리고 목표 달성을 위한 방법 역시 시간의 흐름에 따라 변화된다.

(2) 행정은 동적인 환경에서 일어난다.

행정의 가장 기본적인 활동 단위는 인간이다. 인간이기 때문에 행정은 진공에서 이루어지는 것이 아니다. 한 조직에서 영향력 있는 인물의 중요성, 특정 그룹의 일하는 방식도 행정에 많은 영향을 미친다. 또한 행정은 정치와 여론과의 역학관계에서 이루어진다. 행정이 정치와 여론의 영향을 받는 예는 허다하지만 행정은 정치와 여론의 영향력 아래에서 이루어지고 있다. 세 번째로 행정은 변화하고 있는 사회상황 아래에서 이루어지고 있고 행정은 이에 대응을 하여야 한다. 네 번째로 행정은 변화하는 기술에 대응을 하여야 한다 (핵잠수함, 수소 폭탄 등). 이렇듯 변화 무쌍한 현실에 대응하기 위하여 행정은 1) 전문지식과 노력의 효과를 제공해야 하고, 2) 분업을 연관 조정하여야 하며, 3) 바람직하고 명확한 목표를 설정하여야 하며, 4) 목표를 체계적으로 달성할 수 있는 신뢰할만한 방법을 개발하고 활용하여야 한다.