행정 속담 (Simon 1946: The Proverbs of Administration)

행정원리 중 1) 행정효율이 분업으로 향상된다 2) 행정효율은 권위의 위계질서를 확립하여 향상된다 3) 행정효율은 통솔범위를 작게 하면 향상된다 4) 행정효율은 통제 목적 상 인력을 목적, 과정, 고객, 장소로 구분하여 향상된다는 것이 있다.

(1) 전문화 또는 분업 (Specialization)
전문화를 하는 경우 수직적으로 하여야 하는지 수평적으로 하여야 하는지에 대한 명확한 해답을 얻을 수 없다. 수직적 분할이란 장소로 구분하는 것이고 수평적 분할이란 기능상 구분하는 것으로 행정효율이 분업으로 향상된다는 것은 수평적 분할과 수직적 분할 중 어느 것이 나은지에 대한 해답을 내려주고 있지 않다.

(2) 명령 통일 원칙 (Unity of Command)
명령통일의 원칙은 분업의 원칙과 상치된다. 분업은 전문적 지식이 요구되고 이것을 유지하기 위하여 한 사람이 다양한 전문적 지식을 통제하기 위해서는 자문적 기관이 요구될 뿐만 아니라 양자간에 의견의 상충이 발생할 수 있다. 원칙적으로 보면 명령통일 원칙이 분업의 원칙보다 우선이지만 이것이 행정의 효율 향상을 가져오는 것은 아니라는 것이다.

(3) 통솔범위
통솔의 범위를 작게 하기 위해서는 여러 단…