러시아의 행정체제

러시아의 정부조직의 계층구조 조직의 지도적 지위에 있는 최상위 계층이 대개 30%이상이며, 중간층이라 할 수 있는 전문직원이 15-25%, 단순 사무직 요원이 약 30%, 조직의 최하위에 있는 사무직이 6-7%정도라는 사실을 감안하면 관료조직계층이 우리와는 다름을 알 수 있다. 즉 러시아의 경우는 관료조직에서 차지하는 최상위계층의 비중이 매우 높아서 역사다리꼴 내지 역삼각형으로 구성되어 있다. 이는 조직의 통제력을 강화한 결과로 보인다. 관료제가 사회의 통제뿐만 아니라 조직내의 성원에 대한 통제를 강화하다보니 실질적인 일선관료들의 수가 현저하게 줄고 간부급 관료들의 수가 늘어나게 된 것이다. 조직의 효율성 측면에서 보면 매우 바람직하지 않은 조직구조를 가지고 있다고 말할 수 있다. 최대재원으로 최소생산을 하기 때문에 예산쟁탈을 위한 관료들의 경쟁은 찾아보기 어렵다. 경직성 경비가 관료들의 자리를 유지하기 위해 70%가까이 사용되고 있다는 점이 이를 입증하고도 남는다. 사실 따지고 보면 러시아의 관료들은 사회주의 국가에서 생겨난, 즉 생산수단에 대한 소유권에 근거하지도 않는 새로운 유형의 사회적 집단임에 틀림없다. 관료들은 국유화된 모든 생산수단과 생산된 재화 및 서비스를 자신들의 판단과 계획에 의거해서 사용하고, 향유하며, 처분할 수 있는 독점적 권한을 행사하여 왔다. 따라서 관료제가 국가재산의 주인이지만, 사실상의 주인은 관료들이라는 지적은 바로 이러한 맥락에 따른 것이다. 3) 정책결정 메카니즘 - 러시아 연방 내각의 상설기관은 러시아 연방 내각 간부회의에서 활동하며 행정부 결정은 대부분 간부회의에서 이루어진다.