관료제

⑴ 관료제의 개념 ■■관료제는 매우 다의적인 개념이며 Charles E. Merriam은 이를 불확정개념이라고 부르고 있다. 1) ■?관료제란 공공목적을 수행하기 위하여 임명된 사람들의 계층적 조직?이라는 Etzioni-Halevy의 정의는 2) 관료제의 구조적 측면을 포착한 것이다. ■■Thompson 도 구조적 측면에서 관료제기구를 ?고도로 세밀한 분업단계에 있어서 주어진 고도로 세밀한 권한의 계층제로서 구성되어 있다??고 정의하고 있다. 3) ■■관료제는 `관료제`를 지닌 대규모조직이므로 모든 대규모조직이 다 관료제가 아니라는 사실을 주의할 필요가 있다. ■적어도 Weber 가 말한 관료제란 단일의 의사결정센터(one center decision-making)를 지닌 대규모조직이다. ■따라서, 종합병원과 같은 것은 대규모조직이기는 하나 단일의 의사결정센터를 지니지 않으므로 엄격한 의미의 관료제라 부르기 어려울 것이다. 4) ■ ■■이와같이 관료제란 대규모조직을 말하는 까닭에 관료제는 국가뿐만 아니라, 노동조합 교회 사기업 등 비국가적인 조직에서도 찾아볼수 있다. ■■ ■⑵ 유사개념 ■■■① 관료주의 : 관료제를 채택하고 있는 정부나 사회집단, 나아가서 그 영향을 받는 일반국민간에 발생하는 특정한 관행과 의식을 말한다. ■■■② 관료정치 : 일정한 특권층을 구성하고 있는 관료단이 주된 정치권력의 장악자로서의 지위를 형성하고 있는 통치구조를 말한다. ■ ■2. Weber의 이론과 관료제의 특징 ■■관료제에 관한 가장 대표적인 이론은 Weber의 이론이다. ■그의 이론은 모두 이념형(ideal type)에 기초를 두고 있다. ■그러나 Weber 의 이념형에 대해서는 여러가지 비판이 가해지고 있다. 5) ■⑴ 지배유형 ■■Weber의 이념형의 입장에서 지배 권위의 정당성을 기준으로 한 지배유형 ■■① 전통적 지배 ■■② 카리스마적 지배 ■■③ 합법적 지배 근대관료제는 합법적 지배의 전형적 형태이다. ■⑵ 가산관료제의 특징 ■■…
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