행정개혁의 본질에 관한 연구

행정개혁은 다양한 발전과 변화라는 동태적인 과정을 다루는 절차이며 행정에 있어서 중요한 수단이 된다. 또한 행정개혁은 기구의 개혁만을 의미하는 것이 아닌 광범위한 변화, 예컨대 기구, 절차, 행태의 개혁을 하는 것이다. 그리고 행정개혁은 일시에 끝나는 것이 아니고 계속적인 작용이고 그 효과도 연쇄적 파급효과를 가지고 있다. 또 행정개혁은 사회개혁과 구별되는 개념이다. 그런데 행정개혁이라는 절차는 무엇보다도 정치와 밀접한 관계가 있어 정치적인 여건을 분석하지 않고서는 행정개혁만을 연구할 수가 없는 것이다. 행정개혁은 기획과 같이 일시적이거나 우발적이 아니고 계획적이며 조심성 있는 변화과정이고, 그 효과도 여러 분야에 널리 파급되어 저항과 장애를 야기시키게 되는 것이다. 따라서 행정개혁에는 일률적인 접근법이 있는 것이 아니고 다양한 접근법이 있는 것으로 학자에 따라서 각이한 행정개혁의 접근법을 주장할 수 있다 하겠다. 그러나 행정개혁에는 일정한 단계를 거치는 것으로, 즉 개혁의 필요성 인식, 행정목표와 전략의 정립, 개혁의 실행 그리고 개혁의 평가 등의 순서로서 정치 경제, 사회, 문화, 그리고 당시의 민간의식 등 모든 것이 상호관계되어 행정개혁의 동기가 형성되는 것이다. 따라서 행정개혁이란 일시에 행정적인 결함과 단점을 고칠수 있는 최상의 방안은 아니다. 또한 단순히 남의 모방을 모형으로 해서도 되지 않는 것으로 그 사회에 필요한 정치, 행정적인 요인을 갖추어야 하는 것이다. 따라서 정부는 현재 담당하여 수행하고 있는 국가기능을 전면적으로 재검토함으로써 전체적 국가기능에 대한 개인, 기업, 정부등 사회 각 부문간 역할의 분담체제를 합리적으로 인정하고, 앞으로 행정이 해야할 역할에 대한 국민적 합의를 형성하여 행정의 관할범위를 축소하여 민간부문의 활력을 유지, 증대시킴으로서 국가역할의 재정립을 통한 실질적인 행정의 유효성과 봉사성 및 책임성을 확보해 나아가야 할 것이다.