공무원의 정치적 중립

미국 공무원의 정치적 중립 전개과정 미국은 자유민주정치의 발전을 위하여 채택했던 엽관주의가 19세기 말에 실적주의의 확립을 위한 많은 제도적 개혁을 수행해왔다. 이 과제의 하나가 공무원의 정치적 중립을 확보하는 것이었다. 이리하여 1883년 1월 현재의 공무원법의 기초인 펜들톤법을 통과시켰다. 이 법은 미국에서 최초로 독립적이고 초당파적인 인사위원회를 설치하고 정책결정의 직위에 있는 공무원을 제외한 모든 공무원의 임용을 공개시험제에 의하여 실시하며 공무원의 정치활동 금지등을 규정하였다. 이 법은 결국 그때까지 전성기를 이루었던 엽관제에 종지부를 찍고 능률적인 공무원제도를 수립한 획기적인 법으로 평가되고 있다. 그러나 이것으로 공무원의 정치적 중립을 보장하기에는 미비하였다. 1차세계대전과 루즈벨트 대통령의 뉴딜정책의 실현을 목적으로하는 긴급기관을 신설함으로써 비분류직 공무원의 수가 증가하였고 연방공무원의 약 40%가 제한없이 정치활동에 종사하게 되었다. 이러한 상황에서 공무원의 정치활동을 금지시키기 위해 1939년 1차 햇치법과 1940년 2차 햇치법이 제정되었다. 1차 햇치법은 분류직 공무원뿐만 아니라 고위 정책결정직을 제외한 모든 비분류직 공무원의 정칙적 활동을 제한하는데 주목적이 있었다. 2차 햇치법은 이보다 일보 전진하여 연방공무원뿐만 아니라 연방기금으로부터 보수를 받는 주 및 지방자치 단체 공무원에까지 그 적용 범위를 확장하였다. 햇치법은 공무원의 정치행위나 선거운동을 금지하였고, 정당이 공무원에 대하여 정치적 활동을 강요하고 그 대가 또는 보복을 기도하는 것을 금지하여 공무원을 정치적 위기에서 보호하려는 것은 행정의 중립성 확보에 기여한 바가 크다.상게서, pp.16-20 . 3. 현재 미국 공무원의 중립화 경향