초기 고대국가의 국가구조와 정치운영

대가
5부의 대가층은 왕족과 부장 및 유력한 부의 부내부장 등이었다. 대가의 세력 기반은 부장이나 부내부장의 경우, 우선 그들 휘하에 있는 읍락들에 대한 지배권에 있었다. 그에는 병력동원권 및 그와 밀접히 연결되어있는 역역동원권이 있고, 그리고 재판권이 있다. 휘하 읍락들로부터 공부를 징수하는 일차적인 권한도 대가에 속한다고 보아야겠다. 아마도 징수된 공부의 일부는 어떤 형식으로든 중앙정부에 보내젔을 것이다. 공부의 징수는 읍락의 거수인 호민을 매개로 행해젔을 것이며, 병력이나 력역 동원도 그러하였을 것이다.
대가들은 자신의 사적 기반으로 재물과 전지 노비 등을 소유하였다. 고국천왕대에 왕비 친척인 어비류 등이 타인의 전택과 자녀를 빼앗다가 사단을 일으킨 사건에서 보듯, 토지와 노비는 대가들의 주요 축재 대상이었다. 비단 이런 점탈 뿐아니라, 전쟁에 참가하여 포로노예와 재화를 획득하거나 또는 역역동원권과 재물을 활용한 개간 등의 방법으로 토지와 노비를 축적해나갔다. 이런 사적 지배기반은 부장과 부내부장 등의 대가들로 하여금 귀족으로서의 면모를 지니게 하였다.
한편 대가 중에는 왕족 출신들이 있었다. 이들은 고추가라 칭하였고, 자신의 관원을 두었다. 이들은 국정에 참여하였고 그를 통해 누리는 권력이 그 세력기반의 하나가 되었다. 그와 함께 이들에게 공식적으로 식읍이 주어젔던 것으로 여겨진다. 신대왕이 차대왕의 아들인 추안에게 두 곳을 주었으며, 같은 경우로 산상왕 하에서 발기의 아들인 교위거가 고추가의 지위에 있었는데 그에게도 식읍이 주어젔을 것으로 보아야겠다. 요동의 공손씨에게 3만구의 하호를 이끌고 발기가 투항하였다는데, 그 경우 3만구의 하호 중에는 발기의 식읍민이 포함되었을 것이다. 사실 관료조직이나 수취제도가 미비하던 시기에, 왕족 대가들이 고추가라 칭하며 휘하에 자신의 가신