고전적 이론 : 베버의 이론적 틀

관료제의 역사적 발전 : 하나의 설명 베버는 근대화와 더불어 관료제는 더욱 관료제적 되었으며 그들은 사회생활의 더 넓은 부분에 확산되었고 깊이 스며들었다고한다. 그리하여 국가행정, 군대, 그리고 교회뿐만 아니라 대학, 기업 및 정당들 또한 관료제화 되었다고 한다. 베버는 그와 같은 이유로 다음을 주장한다. 1. 화폐 경제의 창설 - 화폐 경제는 확실하고 규칙적인 규칙적인 봉급을 지불할 수 있게 하는데, 이것은 다시 말해서 의지할 만한 조직이 창조된다는 것을 의미한다. 2. 근대초기에 유럽에서 발생한 진정한 자본주의 경제의 출현 - 자본주의는 합리성과 계산 가능성을 요구하며 이들의 요구는 강력하고 질서있는 정부를 필요로 한다. 이것은 자본주의는 관료제적 조직에 기초하는 정부를 요구하며 장려한다고 말할 수있다. 3.서구 사회에서의 합리성을 향한 좀더 포괄적인 경향 - 개신교,자본주의, 과학및 관료제는 발전의 한 덩어리 즉, 합리화 과정을 구성하는 부분으로 생각된다. 4. 민주주의 - 민주주의는 교육을 장려하고 지식을 근거로 관직에 임명하는 것을 장려함으로써 관료제의 발전에 역할을 했다. 5. 유럽 인구의 성장 - 인구가 성장함에 따라 행정업무는 다양해지며 대규모 조직은 관료제의 형태를 띠는 경향이 있다. 6. 복잡한 행정문제의 출현 - 업무의 복잡성은 조직, 즉 관료제에서의 전문 지식과 효과성을 필요로 했다. 관료제의 효과 베버는 관료제가 관료제 내의 개개 관료의 인격을 불구로 만드는 것으로 간주했다. 관료제는 관료를 커다란 기계속의 단지 작은 톱니 바퀴에 불과한 사람으로 만들며,그 사람들은 더 커다란 톱니 바퀴가 되기를 결사적으로 바라면서 그의 지위에 집착한다. 그러므로 사회의 관료제화는 압제의 전통을 분쇄함으로써 사회에 대해 해방적 효과를 미쳤다, 그러나 이제는 그 반대의 것과 또한 지나친 조직화를 초래하기 쉽다고 한다.