관료제에 대하여

Ⅰ. 관료제의 개념

관료제(bureaucracy)라는 개념은 저자에 따라 다양하게 정의하고 있다. 라스키(Harold J. Laski)는 관료제의 개념을 `정부의 통제력이 완전히 관리들의 수중에 장악되어 있기 때문에 그 권력이 일반시민의 자율을 침해할 우려가 있는 정치체제` 라고 규정하였다. 베버(Weber)는 관료제를 조직구조의 특징으로 파악하고 있는데 이러한 입장을 취하는 여러 학자들의 개념 정의를 살펴보면 다음과 같다.
프란시스(Francis)와 스톤(Stone)은 `관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다`라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 `행정에 있어서 능률을 극대화하는 조직` 이라고 정의하고 있으며, 하이네만(Hyneeman)은 `관료제는 추상적 개념으로서, 그것은 대규모의 조직이며 어떠한 대규모의 조직도 특히 관료제`라고 지적하고 있다. 헤디(Heady) 역시 `관료제란 일종의 조직이다. 조직이란 일정한 특징을 가지고 있는가의 여부에 따라서 관료제일 수도 있고 아닐 수도 있다. ` 고 기술한다.
또한 실버(Silver)는 `관료제란 합법성에 토대를 두고 효율성과…