관료제

Ⅰ.관료제의 의의

관료제를 토대로 인사행정, 조직이론, 행정책임론, 행정통제론의 기초과목의 성격이 있다. 관료제는 조직뿐만 아니라 인사행정의 기초도 된다. 블란스의 정치경제학자인 Vincent de Gournany가 1745(18c)에 불어로 Bureaucratie인 관료제를 처음으로 사용하였고, 그후 사회학의 거목인 독일의 베버가 1920년대(20c)에 조직으로써의 관료제 개념을 제시하였고, 가장 바람직한 관료제의 이념형을 제시했다. 또한, 베버는 “사회주의론”, “직업으로써의 정치”, “경제와 사회” “프로테스탄트윤리와 자본주의 정신”이라는 저술을 남긴다.
관료제의 정치학적 개념에서 볼 때, 관료주의/관료정치(Bureaucratism)는 하나의 정부형태, 통치제제·형식을 말할 때 쓰는데, 이것은 다분히 민주주의와는 대립되는 그런 통치체제인데 3공화국, 5공화국을 관료적 권위주의체제라고 하는데, 이런 체제는 관료가(군관료, 민간관료, 혼합된 관료군)국가 권력을 행사하는 통치체제를 관료주의 체제라고 한다. “조직이 관료제화되고 있다.”라는 말이 있는데, “관료제화” 조직이 유연성을 상실하고 경직화되고 있다. 조직을 둘러싼 환경은 변하는데 그 조직…