공공행정(개념,공행정과사행정,현대행정의특징,행정이념)

1. 개념의 형성

행정학의 고찰대상이 행정이라는 것은 여러 말을 할 필요가 없다. 하지만 그 고찰대상인 행정의 뜻·내용·범위는 무엇인가라는 문제에는 대답이 간단하지 않다. 학문, 특히 경험과학(empirical science)에 있어서 출발의 기초가 되는 기본개념과 고찰의 영역은 자연과학(natural science)과는 달리, ‘장과 시’이라는 대상적인 큰 테두리와 ‘주관’이라는 관찰자의 주체를 벗어나기가 어렵다. 사회과학 중에서도 응용사회과학이라 할 수 있는 행정학의 고찰 대상인 행정현상이 시와 장을 초월하는 보편성을 띠며, 주관과는 관련 없이 객관성을 가진다고 볼 것인가에 따라 개념형성의 시각이 달라질 수 있다. 행정현상 자체에 대한 인식을 통하여 어떤 생각이나 관념이 개념으로 형성되는데, 현상의 가변성이 응용사회과학에서는 전제로 되어 있다. 현상의 가변성은 개념의 상대성을 초래하며, 더 나아가 인식주체의 상대성과 결합하면 개념뿐만 아니라, 정의에도 다의성을 면키 어렵다는 것을 알 수 있다. 이와 같이 행정학의 고찰대상인 행정현상을 어떻게 파악하느냐 하는 것은 현상의 성격과 고찰자의 시각에 따라 달라질 수 있다는 것은, 특히 응용…