관료제의 정의와 배경, 특징과 기능

프란시스(Francis)와 스톤(Stone)은 `관료제라는 용어는 대규모의 복잡한 조직에 있어서 안정과 능률을 유지하는데 매우 적합한 조직화의 한 방식을 가리킨다.`라고 정의하였다. 그리고 블라우(Blau)는 관료제란 `행정에 있어서 능률을 극대화하는 조직` 이라고 정의하고 있으며, 하이네만(Hyneeman)은 `관료제는 추상적 개념으로서, 그것은 대규모의 조직이며 어떠한 대규모의 조직도 특히 관료제`라고 지적하고 있다. 헤디(Heady) 역시 `관료제란 일종의 조직이다. 조직이란 일정한 특징을 가지고 있는가의 여부에 따라서 관료제일 수도 있고 아닐 수도 있다.` 고 기술한다. 또한 실버(Silver)는 `관료제란 합법성에 토대를 두고 효율성과 합리성의 최정점을 이룩하려는 조직이다.` 라고 기술하였다.

2. 관료제의 도입배경

1) 절대주의시대의 관료제
관료제는 봉건제를 타파하고 강력히 국가통일을 달성한 절대군주제하에서 발달하였으며, 군대와 함께 군주의 정치지배를 위한 유력한 지주(支柱)였다. 프로이센의 관료제가 그 전형이라고 한다. 절대주의시대의 관료제하에서는 현실적인 권력담당자가 소수인에 한정되어 있고, 이에 대한 국민의 민주적 통제수단이 없…