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국민복지연금법의 실시 연기에 관한 연구
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자료설명
1. 서론
한국 사회는 국가의 힘이 상대적으로 강한 것으로 논의되어 왔다(김호진, 1988; 최장집, 1989). 이 같은 한국 상황에서...
한국 사회는 국가의 힘이 상대적으로 강한 것으로 논의되어 왔다(김호진, 1988; 최장집, 1989). 이 같은 한국 상황에서...
본문/내용
1. 서론
한국 사회는 국가의 힘이 상대적으로 강한 것으로 논의되어 왔다(김호진, 1988; 최장집, 1989). 이 같은 한국 상황에서, 국가정책의 한 영역인 사회정책에 대한 국가의 주도적인 역할을 추정할 수 있을 것이다.
오늘날 국민연금은 의료보험과 함께 한국 사회보험의 양대 축을 유지해 왔다. 1974년 국민복지연금법의 실시 연기는 한국 국민연금제도의 형성과 전개에서 중요한 계기가 되었다. 본 연구는 이 과정에서 한국 정부가 어떠한 역할을 수행하였는가에 초점을 두고, 정책자율성과 정책능력의 측면에서 분석하고자 한다. 구체적으로, “정부는 어떤 조건에서 왜, 어떻게 국민복지연금법의 실시를 연기하였는가?”를 살펴보고자 한다.
2. 정책자율성과 정책능력
2. 1. 국가자율성과 정책자율성
신 마르크스주의자들은 ‘자본’의 역동을 권력적 관계에서 파악하였다. 이들은 국가의 <상대적 자율성>을 자본‘으로부터’의 자율성으로 해석함으로써(박상섭, 1985), 논리적으로 신 베버주의 국가이론에 비해 상대적으로 선명한 이점을 지니고 있다. 그러면서도 이 국가이론은 Alford와 Friedlander가 주장한 바와 같이 사회계급을 기초로 하고 있어 분석단위가 거시적이다(홍원표 역, 1990). 그리하여 국가자율성을 구체적으로 파악하는 데에 어려움이 있다.
한편 신 베버주의 국가이론은 사회보다는 국가에 초점을 두어, 국가자율성을 논의하였다. 이 이론은 국가가 스스로 목표를 설정하고 이를 집행하는 자율적 행위자(autonomous actor)로 보았다(Skocpol, 1985).
이 국가이론에 의하면 국가가 완전한 독자적 행위자(independent actor)로서 거의 `절대적 자율성`의 소유를 의미하는 것인지는 불분명하지만, 사회경제적 제약 속에서도 최소한 사회중심 국가이론에서의 `상대적 자율성`보다는 자율성이…
이 국가이론에 의하면 국가가 완전한 독자적 행위자(independent actor)로서 거의 `…
이 국가이론에 의하면 국가가 완전한 독자적 행위자(independent actor)로서 거의 `…
참고문헌
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국회 제94회 경과위 제1차 회의록
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