정치와 행정의 관계 - 정치-행정이원론, 정치-행정일원론, 정치-행정신이원론, 정치-행정신일원론

정치와 행정의 관계 - 정치-행정이원론, 정치-행정일원론, 정치-행정신이원론, 정치-행정신일원론 정치와 행정의 관계 정치와 행정의 관계는 시대와 장소와 상황에 따라 보는 관점이 다르다. 초기에 행정은 정치의 일부로서 행정현상을 정치와의 관계 속에서 파악하였을 뿐이다. 그러나 사회적 요구의 변화에 따라 정치우위론 -` 양분론 -` 행정우위론으로 변천하게 되었다. 즉, 행정이론의 발달과정과 관련시켜 볼 때 다음과 같이 구분할 수 있다. 1. 정치 행정이원론 1) 정치 행정이원론은 정치와 행정을 엄격히 분류하는 입장으로서 행정을 정치로부터 분리시켜 행정의 독자성을 확보하기 위한 관점이다. 2) 성립배경은 19세기 후반 이후 행정국가화 현상의 대두로 행정기능의 무질서한 확대 강화와 함께 엽관주의적 폐단을 극복하기 위해서였고 과학적 관리론의 영향을 받았다. 한편, 행정조사운동과 행정개혁운동이 전개되면서 윌슨(W. Wilson) 등의 주도로 기술적 행정학이라는 현대의 미국행정학이 태동하게 된 것이다. 또한 현실적 배경으로는 그 당시엔 입법국가로부터 행정국가로의 전환기인 만큼 미국행정의 정책적 역할이 미미하였던 점을 들지 않을 수 없다. 3) 그 주요 내용으로는 절약과 능률지상주의를 최고의 이념으로 보았으며 행정을 공공사무의 관리 기술적 측면에 초점을 두었다. 또한 행정의 영역에 과학적이고 합리적인 연구방법을 적용하여 조직과 관리의 원리를 발견하고자 하였으며, 이러한 원리나 법칙들은 어떠한 상황에도 보편타당하게 적용될 수 있는 최선의 방법으로서 인식되었다. 공 사행정 일원론적 입장을 취하며 대표적 학자로는 윌슨(W. Wilson), 굳노우(F. Goodnow), 월로우비(F. W. Willoughby), 규릭(L. Gulick) 등이다. 4) 그러나 인간을 비관적으로 인식하는 X이론적인간관, 합리적 경제인관, 미성숙인관, 기계적 도구적인간으로 가정하는 바, 이러…
4) 그러나 인간을 비관적으로 인식하는 X이… 2. 정치 행정일원론