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편익비용분석의 발전과정과 PPBS 및 ZBB
편익비용분석의 발전과정과 PPBS 및 ZBB
BCA는 상당히 오랫동안 사용되어 왔다. 오늘날 널리 사용되고 있는 편익분석의 기본 메커니즘은 19세기의 프랑스 경제학자인 듀삐(Jules Dupuit)의 글 속에서 최초로 공식적인 모습을 드러내었다. 또한 이탈리아의 경제학자인 파레토와 그 후 1940년대의 영국의 경제학자인 칼도(Nicholas Kaldor) 및 힉스(John Hicks)에 의해서 사회적 후생의 증진(social improvements)을 정의해 주는 개념들이 더욱 정교화 되었다.
뿐만 아니라 그 즈음 정부가 수행하는 활동에 평가(evaluation)를 해야 한다는 분위기가 서서히 고조되기 시작하였다. 1939년도의 미국 연방정부의 홍수관리법은 `(수혜자와 피해자를 명백하게 가리지는 않고) 총체적 편익은 총체적 비용을 초과해야만 한다.`는 오늘날 잘 알려진 기준을 최초로 명시하였으나, 편익과 비용을 어떤 식으로 정의해야 하는지에 관한 구체적 언급은 없었다.
이와 같은 초보적 형태의 편익비용분석이 적용된 다른 예로는 테네시계곡 개발청(Tennessee Valley Authority: TVA)과 농림부의 사업예산제도(Program budgeting system)를 들 수 있다.
1950년대 초기에 BCA의 활성화를 위한 또 다른 형태의 공식적인 움직임이 있었다. 즉 소위 녹서(Green Book)라고 알려져 있는 수자원 개발에 관한 기관간 위원회의 1950년 보고서는 미국 연방정부활동의 평가기술에 관한 부처간의 이견을 조정하기 위한 내용을 포함하고 있었는데, 동 보고서는 경제분석의 개념을 의사결정에 도입하려고 시도하였다. 그리하여 1952년에 이르러서 예산국(Budeet Bureau)은 수자원 개발의 평가를 위한 독자적 기준을 채택하게 되었다. BCA가 몇몇 사람들의 학문적 관심사로부터 벗어나 활발한 정치적 관심사로 부각된 것은 리대한 사회`의 …(생략)


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