정책문제의 식별, 정책문제 정의를 위한 주요 분석방법론

다. 셋째 단계에서는 새로운 개념들에 대한 누적도수분포표를 작성하여 문제의 경계를 추정한다. 이 누적도수분포는 횡축에는 이해관계자들이 주장한 문제점들의 내용을, 그리고 종축에는 누적도수를 기록한다. 새로이 주장되는 내용에 대한 도수가 차차 줄어들어서 누적도수분포도가 어떤 수평선에 접근하여 평평(flat)해지면 이것은 더 이상 새로운 개념이 나타나지 않는다는 것을 의미하며, 문제의 경계가 설정된 것을 의미한다.

(2) 분류분석

분류분석(classification analysis)은 분석과 교정행동의 설계를 촉진시킬 수 있도록 당면하고 있는 문제를 그 문제를 구성하고 있는 구성요소들로 분해한다. 통계학에서 사용하는 간단한 자료 분류원칙에 기초하여 분석가는 문제를 논리적 구성요소로 나누고 사람들이나 대상들을 더 큰 몇 개의 집단이나 계급으로 분류한다. 이들 두 가지 절차들에 대한 규칙들은 모두 잘 알려져 있다. 정책문제의 정확한 인지(Perception)에 대한 절대적인 가이드라인은 없다. 그러나 분류들은 적절하고 논리적으로 일관성이 있어야 한다.
첫째, 분류는 당면한 문제에 관련된 적절한 것이어야 한다. 분류의 카테고리들은 행동과 성과를 마음속에 그리면서 설계되어야 한다. 종종 분류들이 의사결정을 좀 더 향상시키는데 적절하지 않도록 이루어지는 경우도 있다. 의사결정보다는 이론적인 지식을 산출하기 위하여 분류가 시도되는 경우도 많다. 이러한 분류에 의한 분석결과가 실무에 사용되는 일은 매우 드물다. 분류가 적절해야 할 필요성은 매우 높은 것이 사실이지만 적절성에 대한 가이드라인은 없는 실성이다. 한 가지 주의하여야 할 점은 분류가 문제의 원인을 보는 분석가의 견해로부터 나와야 한다는 점이다. 이렇게 되면 분류하는데 대한 가정들(assumptions)이 투명해질 수 있고 문제들에 대한 좁은 정의를 피할 수 있다. 예컨대 빈곤문제의 분류는 부적절한 소득, 문화적 박탈, 또는 심리적인 동기의 문제라고 하는 여러 가지 인과적 가정들에서 이루어질 수 있다. 상충

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