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정책균형이론과 비용편익분석, 공공선택이론과의 차이
정책균형이론과 비용편익분석, 공공선택론과의 차이
I. 비용-편익분석과의 차이
비용-편익분석(B/C분석: benefit-cost analysis, 이하에서는 B/C분석이라고 한다)은 후생경제학의 응용이론으로 발달되면서, 공공분야에서 의사결정의 한 기법으로 이용되고 있다. 후생경제는 개인의 문제가 아닌 사회적인 공공의 문제이다. 때문에 각 개인의 선호나 효용을 사회 전체의 선호나 우선순위로 전환시키는 것이 중요하다.
여기에 필요한 대표적 이론이 파레토 최적이론이다. 그러나 개인의 최적상태에서 사회적 파레토 최적상태를 구성할 수 있어야 한다. 즉 어느 한 부분의 효용이나 가치를 손상시키지 아니하면 타 부분의 효용을 증대시킬 수 없는 최적의 선택상황을 만들 수 있어야 한다는 뜻이다.
B/C분석은 사회적 최적상태를 달성하기 위한 편익(benefit: pros)과 비용(cost: cons)을 개인수준이 아닌, 공공의 수준에서 평가하는 대표적 방법이다. B/C분석의 일반적 절차와 원칙으로, 정책사업의 총비용에 대한 총편익을 비교해서 어느 정책대안이 가장 많은 순편익(net benefit)을 제공할 수 있을 것인가를 결정하면 된다. 구체적으로 정책의 여러 가지 사항 중에서 그 사업을 시행할 초기의 비용이나(여기에는 매몰비용도 포함), 기타 관련 비용과 유지비용 등을 총비용으로 계산(물론 사회적 비용과 비화폐적 비용도 최대한의 합리적인 방법으로 화폐적 비용으로 계산하려고 노력한다)해서, 먼저 그 사업에 필요한 총비용을 재정한다.
이와 반대로 총효과, 즉 총편익이란 정책사업에 의해서 발생될 모든 효과(비화폐적이고 사회적인 것을 포함)를 화폐편익으로 계산해서, 충비용과 총효과의 차이점이 가장 크게 발생되는, 즉 한계편…
수 없다. 물론 시간적 문제를 해결하기 위해서 할인을 방법을 사용하거나, 정책대상자의 주관적 판단이나 선호의 만족도 등을 해결하기 위해서 가중치를 부여하는 방법을 이용할 수 있다. 미래의 불확실성을 비용과 편익에 계산하기 위해서 민감도분석이나 위험분석 등도 병행할 수 있다. 그러나 근본적으로 B/C분석은 비용과 편익의 분배 문제에서 무차별곡선에서처럼, 무차별곡선에 해당되는 모든 점들(실제로 정책에서는 다양한 정책대안과 행동프로그램이다)의 효용은 차이가 없다는 공리주의 입장을 취하고 있다.
정책균형이론은 바로 이와 같은 점을 설명하고 이것을 실제의 정책현실에서 교정하고 수정하려는 점에서 차이가 있다. 특히 정책비용이나 편익을 어느 계층에서, 왜 부담하고 향유해야 되는지, 이때 공평하고도 정당하게 분배되었는가 하는 것을 설명하는 것이 정책균형이론의 핵심이다. 때문에 정책균형이론은 무엇보다도 어떤 정책을, 어느 규모에서, 얼마만큼의 사업비용으로 최대의 효용을 창출한다는 일반방정식의 등식을 기초로 하는 것이 아니다. 정책비용과 혜택에 대한 불만이나 불균등, 불평등과 문제점 등이 있다면, 이를 수정하고 교정할 수 있어야 정책은 균형될 수 있다는 것에 초점을 두고 있다.
둘째, B/C분석도 정책의 인과관계를 장기간에 걸쳐서 발생되는 비용과 편익을 계산하기 위해서 노력하고 있다. 이것은 정책균형이론의 실천기준인, 정책의 인과관계를 정립하는데 중요한 이론으로 기여하고 있다. 그러나 장기적인 비용과 편익을 현재가치로 환산하려는 노력을 한다 해도 정책비용과 편익의 미래세대에 대한 값을 현재에 구체적으로 다 설명할 수 없다.
또한 정책혜택이나 효용에서 아무런 비용을 부담하지 않은 무임승차자(free-riders) 현상도 설명할 수 없다. 특히 국가정책에 의한 개인적이고 집단적인 이해관계의 갈등현상을 비용-편익분석은 설명할 수 없다. 또한 외부적이고 간접적인 영향이나 비용부담 등도 구체화하기 어렵다. 물론 정책에 의해서 발생되는 비용과 혜택의 유형을 다양하게 마련해서 외부비용