정책과정론의 보완이론(개방체제론, 제도-합리선택론, 정책흐름론, 옹호연합형성론, 간연계성 정책과정모형)

don(2003)은 정책결정의 한 이론인 쓰레기통모형을 기초로 해서, 정책의제와 정책대안의 형성에 초점을 둔 정책과정을 정책흐름론(Policy stream)으로 제시했다. 정책흐름를이 전통적인 정책과정론을 보완할 수 있는 요소로서, 정책결정의 각 단계에서 정책에 대한 지지와 반대에 관한 정보나 자료가 어떻게 정책과정이라는 긴 과정에 흘러가는가 하는 것을 설명한 것이다. 그는 정책과정에는 세 가지의 커다란 흐름(streams)이 있다고 했다. 이것이 연결되지 못하면 정책은 잘못된다는 것을 강조했다. 이와 같은 세 가지의 흐름이란 첫째, 문제흐름이다. 구체적인 문제의 성격과 현실적인 발생배경 그리고 정책문제를 해결하기 위해서 과거에 어떤 수단이 있었으며, 정책집행의 결과와 그것의 문제해결의 정도나 능력 등에 관한 정보의 흐름이다.
둘째, 정책흐름이다. 여기서는 정의되고 형성된 정책문제에 대한 구체적인 정책대안을 개발하고 결정하는 정책결정자나 전문가 또는 정책집단 등에 대한 정보와 자료가 형성되어 연결되는 흐름이다.
셋째, 정치흐름이다. 정치적인 이해관계나 리더십, 선거, 협상, 권력게임 등에 관한 정보가 어떻게 정책결정에 제공되고 연결되는가 하는 것이다.
이와 같은 세 가지의 흐름에 의해서 결정되는 정책은 정책대안을 개발하고, 그 중에서 어떤 대안을 주장해서 그것이 채택될 수 있어야(그는 이것을 `정책의 창(policy window)`이라고 했다) 실질적으로 결정된다는 것이다. 즉 정책이슈가 정책의제로 인정되고 형성되면, 정책흐름에서는 기술적이면서도 경제적으로 시행 가능한 정책대안을 찾게 된다. 이와 같은 정책대안이 정치적인 이해관계의 소용돌이 속에서 정치적인 승리를 얻게 되면(정치흐름), 이제 정책결정자는 각자의 명분과 실리를 주장할 수 있는 기회에 의해서 최종적으로 정책을 결정하게 된다는 것이다.
Kingdon의 이론은 정책의제나 대안의 형성에 초점을 둔 정책과정론이다. 그래서 이것을 정책과정 전체에 확대할 경우에는, 특히 정책집행을 책임질 관료(제)의

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