우리나라 NGO의 발전과정과 역대정부별 NGO와의 관계

민`단체가 1992년에 비로서 9위를 차지하여 영향력 있는 단체의 하나로 부각되었다. 그 이후 김영삼, 김대중 정부를 거치면서 영향력 순위가 제 5 위에서 제4 위로, 다시 제4 위에서 제 3 위로 점차 부상하였으며, 노무현 정부하인 2004년 실시된 조사에서는 제 1 위를 차지하여 가장 영향력 있는 집단으로 부각되었다.
그렇지만 NGO의 활동이 활발해지고 그 영향력이 커짐에 따라 그것에 대한 비판과 자성의 목소리도 높다. 즉 `시민 없는 시민운동, ` `엘리트 중심의 시민운동, ` `위로부터의 시민운동, ` `정부의존적 시민운동` 등과 같은 표현은 `시민`운동의 부정적 측면을 부각하는 것이다. 경실련 사무총장을 지낸 서경석은 `요즈음의 시민운동은 보통 시민들이 편한 마음으로 참여하는 운동이 아니라 특정한 입장을 가진 사람들끼리 하는 운동`으로 변질되었음을 지적하고 있다. 그는 그러한 변질의 원인으로서 `총선시민연대가 합법 대신 탈법, 초법적 운동방법을 제시하고, 양식에 입각한 사회적 정론을 추구하는 대신 `포풀리즘(대중영합)적` 운동방식을 선택했기 때문이라고 주장한다.
앞서 언급하였듯이 주어진 사회공동체 속에서 구성원 사이의 협조나 협동을 가능케 해주는 사회네트워크, 규범, 신뢰를 의미하는 사회자본의 축적은 NGO의 주요 역할 중의 하나이다. 1981, 1990, 1995-1997년 등 세 번에 걸쳐 우리나라를 포함한 세계 99개 국가를 대상으로 세계가치조사(World Value Survey)가 실시되었다. 이 조사를 바탕으로 내린 결론에 의하면 우리나라의 경우 해를 거듭할수록 결사체에 적극적으로 참여하는 사람들이 증가하고 시민들의 정치참여 수준도 높아지지만, 시민사회의 건강을 나타내는 다른 지표들은 질이 떨어지고 있다고 한다. 즉 시민들의 상호신뢰가 하락하고, 정부기관과 사회기관에 대한 시민들의 신뢰역시 하락하며, 사회윤리규범도 약화되고 있어 시민들의 연대를 촉진시켜 사회의 내적 역량을 강하게 만드는 사회자본이 줄어들고 있는 것으로 나타났다.

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