당내 민주화

행사하고 선거과정에 정치자금을 지원하는 등 당의 역할이 중요하게 작용하면 당 출신 공직자들은 당의 리더와 상하관계를 유지할 수밖에 없을 것이다. 정부직에 당 출신을 충원할 경우에도 당의 추천을 받아 이루어진다면 당의 리더와 당 출신 공직자와의 역학관계는 분명하게 형성된다. 반면에 공직후보 추천 절차가 상향식으로 진행되고, 선거운동도 정당본위가 아닌 후보 개인중심으로 진행된다면 당 출신 의원이나 장관 혹은 행정부에 진출한 공직자는 당으로부터 최대한의 자율성을 유지할 수 있을 것이다.
대통령의 경우 특정 정당에서 공천을 받고 선거운동 과정에 당력을 집중하여 지원하였더라도 행정부 수반으로서 동원할 수 있는 정치자원이 너무 많기 때문에 당보다 우위에서 당에 대하여 영향력을 행사할 수 있다. 비록 대통령이 평당원이라고 하더라도 당에 대한 영향력은 대단히 크다. 또한 당 대표가 추천하여 당 출신이 정부의 요직에 임명된 경우 상황은 다르지만 대통령이 당 대표와 사전에 상의하지 않고 공직에 임명했을 때 당 출신 공직자는 당이 친정이라고 해도 당과 예속적인 관계를 유지하지 않는 경우가 일반적인 현상이라고 볼 수 있다.
당내 역학관계를 중앙과 지방이라는 지역적 차원에도 살펴본다면 시 도지부는 일반적으로 중앙당의 하부 조직이기 때문에 지휘계통이 형성되어 있다고 볼 수 있다. 하지만 분권화가 이루어진 상황이라면 시 도지부도 상대적으로 정당의 주요 정책결정에 영향력을 행사할 수 있다. 미국의 경우 실체가 없는 중앙당보다는 주당의 자율성과 영향력이 매우 큰 편이다. 정당의 민주화와 관련된 주제는 위의 네 가지역학관계와 밀접하게 관련되어 있다. 그 중에서도 당원과 정당 리더와의 역학관계가 보다 중요한 관심사가 아닐 수 없다. 정당의 민주적 운영은 당의 주인인 당원에 의하여 주요 의사가 결정되는 것이기 때문이다.

3. 공직후보 충원유형

(1) 당내 민주화와 공직후보 추천

당내 민주화와 관련하여 그동안 논의되었던 주장들을 종합하면 다음과 같다.

1) 중앙당과 지

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