기획의 차원과 계층의 구분

기획의 차원과 계층의 구분
기획의 차원과 계층을 올바로 이해하기 위해서는 기획이 포괄하고 있는 범위를 어떻게 획정지을 것인가 하는 문제를 해결해야 한다. 드로어(Dror), 메리암(Merriam) 등은 기획을 광의로 이해하여 정책이 포함되는 것으로 보았고, 뉴만(Newman), 귤릭(Gulick) 등은 기획에 정책이 포함되지 않는 것으로 보았다. 여러 학자들의 견해를 종합해보면 대체적으로 기획의 계층구조는 정책적 차원으로서의 정책기획(Policy planning), 정책기획을 뒷받침하는 전략적 차원에서의 전략기획(strategic planning) 또는 장기발전기획, 일상적 관리와 밀접한 관련이 있는 관리적 차원의 운영기획으로 구분하는 것이 일반적으로 보인다. 본장에서도 이러한 기본들에 준거해서 기획의 계층을 설명하기로 한다.
그런데 기획의 이러한 차원과 계층은 조직의 관리층의 역할 또는 관리계층구조와도 연계하여 생각할 수 있다. 우선 조직의 관리계층의 구분과 역할을 보면 다음과 같다.
기획과 관련된 관리계층의 기능
최고관리층(Top Management)은 조직관리조직의 최상위에 위치하며 그 직무는 행정의 기본방향을 결정하는 것이다. 최고관리층의 기능은 주로 조직활동의 목표설정과 정책결정인데 구체적으로 보면, 행정의 기본정책 및 방침의 결정, 행정의 통합과 통제, 환경에의 적응성 확보, 정치적 기능 등을 수행한다.
중간관리층(middle management)은 최고관리층의 바로 아래 위치하며, 전문적 지식과 기술을 통하여 부문행정을 수행한다. 중간관리층은 최고관리층의 기본정책 및 방침을 하위관리층의 업무에 연결하여 주며 조직의 안정을 유지하고 문제해결을 위한 결정을 하는 업무를 수행한다. 중간관리층의 기능으로는 최고관리층의 정책결정을 보좌하고, 행정조직의 종적 횡적인 조정을 하고, 지도력(leadership)을 발휘하고, 하위관리층을 감독 통제하는 것 등을 들 수 있다.
하위관…