[기획] 기획의 개념(정의)

bernetics)이 크게 활용되어야 한다고 강조하였다. Newman 역시 기획이란, 무엇을 할 것인가를 사전에 결정하는 대단히 광범한 인간행태라고 규정하였다. 이들은 기획을 극히 광범하고 일반적인 입장에서 파악하고 있으며 결국 기획은 과학적인 문제해결방법의 한 유형에 지나지 않다는 것이다. 우리가 일상생활에서 세우는 개인적인 수준에서의 계획은 대부분 이 범주에 속하는 것들이라 하겠다.
둘째로, 기획을 관리기능의 한 단계로 보는 견해이다. 고전적 조직이론에서 관리 또는 경영은 POSDCoRB라는 일곱 단계의 과정으로 설명되었는데 여기서 기획은 최초이면서 그만큼 중요한 기능인 것이다. 예컨대 Stone은 장래의 경영을 가능한 한 정확하게 예측하고 통제하려는 신중히 준비된 노력을 기획이라고 보았다. 또 Koonts와 O`Donnell은 기획은 여러 대안 중에서 목표, 예산, 절차 및 사업계획 등을 선택하는 관리자의 기능J이라고 규정하였다.
이러한 견해를 표명한 사람들은 대부분 경영학을 비롯한 관리과학분야의 학자들이다. Mockler는 1958년 이후 30여개의 주요문헌들을 검토한 결과 기획에 대한 이해가 POSDCoRB적인 사고에서 크게 달라지지 않았음을 지적한 바 있다. 행정학에 있어서도 이른바 정치 행정 이원론 혹은 기술적 행정학이 풍미하던 시기에는 이러한 견해가 지배적이었다. 즉 행정은 정치영역에서 수립된 정책을 능률적으로 집행만 하는 기능이라고 보았기 때문에 기획 역시 관리능률의 향상을 위한 수단으로 본 것이다.
셋째로, 기획을 사회변화 및 국가발전의 도구로서 보는 견해이다. 예를 들면 Merriam은 기획이란 국가정책을 결정함에 있어 사회적 예지를 활용하려는 조직적인 노력이라고 정의하였다. 이는 기획의 기능을 단순히 관리능률의 향상에 결부시켰던 전통적인 관점과 비교할 때, 보다 광의적이고 적극적인 해석인 것이다.
Waterston은 1960년대 이후 사회주의 국가나 혼합경제(mixed economy)체제의 국가를 막론하고 국가발전목표를 효율적으로

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