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유럽의 복지정책 - 유럽의 복지정책의 발전과정과 최근의 개혁
소련의 붕괴와 사회주의의 문제점으로 인해 현재 수많은 국가가 민주주의를 채택하면서 기존의 민주주의 국가가의 선봉격인 미국 민주주의에 대한 연구는 많이 이루어져 왔는데, 미국의 민주주의에 있어 하나의 상징인 게티스버그 연설문이 그중 하나이다. 특히 이 연설문에서 ‘국민의 국민에 의한 국민을 위한 정부‘ 나타난 의미를 실현하기위해 많은 국가가 노력하고 있다. 특히 현재 한국사회에서 ’국민을 위한’이 말하는 복지국가를 실천이 사회정책의 화두가 되고 있는데, 이를 시행하기에 앞서 우리는 성공적인 복지국가인 유럽의 복지정책에 대해 배우고 그것의 장단점을 파악하고 그것에서 교훈을 얻어낸다면 앞으로의 복지정책에 있어 올바른 길을 이끌어 낼 수 있을 것이다.
@ 유럽의 복지정책의 발전과정
1. 복지정책의 전통
유럽의 많은 국가는 질병과 노화의 위험에 대비하고 가족부양을 지원하기 위한 사회보장제도를 만들기 위해 약 백년에 걸쳐 각기 다른 길을 걸어왔다. 오랫동안 종교적 관점에서 바라보던 질병, 산업재해, 실업, 노화와 같은 위험에 대비한 사회보장은 화폐와 시장경제의 도입과 더불어 민간의 자발적인 의지에 의존하게 되었다.
개인은 각자의 의무를 다하면서 자신의 사회적 위험도를 평가하고 그에 대비하여 저축을 하였다. 사적 보험과 비영리 목적의 보험 등이 있었으나 가입은 선택적 이였고 사회보장 또한 제한적 이였다. 오늘날 매우 다양한 사회보장제도의 모습은 오랜 기간의 인내심에 의한 정치와 경제 그리고 국민들의 힘의 결과물이라 할 수 있다.
2. 사회보험의 일반화
유럽은 19세기 이후 자본주의가 발달하면서 빈부격차, 실업, 노사분규, 산업재해 등 많은 폐단이 나타남에 따라 유럽 국가들은 자유방임주의 정책에서 벗어나 시장에 적극적으로 개입하고 사회복지서비스를 제공함으로써 국민 생존의 실질적 보장을 추구하게 되었다.1)
국…(생략)
3. 사회보장제도와 사회보험
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, 이탈리아, 핀란드 등이 복지개혁을 추진하였다. 선진국들이 복지개혁에 나선 또 다른 이유는 저출산과 고령화로 세대간 세 부담의 불균형이 심화되었기 때문이다. 인구의 고령화와 저출산은 복지개혁의 이유가 될 뿐 아니라 국가적 차원에서 복지 서비스를 강화하는 요인이 되기도 했다.
3. 사회보장제도와 사회보험
현재 사회보험제도를 유지하고 있는 국가에서도 국민의 일부는 혜택을 받지 못하고 있다. 사회보험의 일반화에도 불구하고 약1%의 프랑스 국민이 보험혜택을 받지 못하고 있는데, 그 이유는 근로자, 농민, 상인 그 어느 직업분류에도 해당되지 않거나, 봉급이 상한선을 초과하기 때문이다. 독일의 경우 약 8%의 국민이 소외되어 있다.
위의 경우와는 반대로, 제2차 세계대전 후 영국은 사회보장제도를 채택하여 모든 국민이 혜택을 받게 하였다. 사회보험제도와는 달리, 피보험자가 근로자이거나 상인이라는 증거나 보험료 불입증서를 제시하지 않아도 된다. 모든 국민은 직업의 지위나 불입의 부담 없이 ‘자동적으로’ 혜택을 받는다. 이것 ‘사회보험’이 아닌 ‘보편적 사회보장제도’이다. 즉 100%의 국민이 혜택을 받음으로써 혜택을 받지 못하는 자가 없는 것이다.
이는 각기 고유의 속도로 사회보장제도 혹은 사회보험이라는 사회보장의 두 가지 다른 길을 걸어왔다.
첫째, 보편적 사회보장제도는 조건 없이 모든 사람에게 적용된다. 그리하여 선제부담금 없이 모든 국민에게 의려서비스가 보장되는 것이다. 연금과 실업수당의 액수는 기존 봉급에 준하지 않는다. 영국과 덴마크는 이러한 보편적 사회보장제도를 실시하는 대표적 국가이다.
둘째, 강제 사회보험제도에서는 사회 직업적 범주의 구성원으로서 피보험자가 된다. 그리하여 일정 기간 보험금을 불입한 자와 그의 권리 승계자에게만 혜택이 주어지는 제도이다. 프랑스, 독일, 벨기에가 이에 해당된다.3)
@ 최근의 개혁
20세기 후반 유럽의 복지정책에 큰 문제를 격는다. 복지국가들의 경제위기에는 ‘복지병’ 이라고 하는 말에
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