본문/내용
[사회복지정책론] 사회투자국가란 무엇인가
사회투자국가에 대해서
사회 투자 국가란 공동체의 윤리와 안전, 시장경제의 역동성과 생산성을 결합할 수 있다고 믿는 이론이다. 쉽게 해석해 보자면 우리의 상식속에 잡혀있는 ‘복지’의 개념은 보통 ‘퍼주기’라는 인식이 강하다. 보수진영 쪽에서 정부가 복지 예산을 늘리면“펴주고 나면 뭐가 남느냐”는 강력한 항의를 하는 것이 대표적인 사회투자국가의 한 예라고 볼 수 있다. 수정 자본주의가 점진적으로 소득의 양극화를 심하게 만드는 모순이 발생, 이러한 양극화를 초소화하기 위한 정부의 노력은 사회주의 정책을 추구하게 되며 양극화를 줄이기 위하여 정부는 노약자와 미성년자 그리고 저 소득층을 위한 재정투자를 확대하게 된다.
사회투자국가라는 용어는 1998년 영국의 사회학자 기든스가 그의 저서 The Third way에서 처음으로 사용하면서 기스든의 ‘사회투자국가’ 논의는 영국의 맥락에서 신자자유주의 反복지 논리에 대한 대응이자 전통적인 사회민주주의 복지에 대한 대안으로 제시되었다. 신자유주의자들은 기본의 복지가 자활을 할 수 있는 사람들로 하여금 복지에 의존하게 만들었다고 기존의 복지제도를 비판하였다. 과도한 복지지출로 생산부문의 투자가 줄어들고 복지수혜자들의 복지의존성만 높여 놓았다는 것이다. 이것은 도덕적 해이이며, 도덕적 해이의 결과는 제도가 의도한 문제의 해결을 더 어렵게 만든다는 것이다.
그리하여 신자유주의자들은 전통적인 복지 대신에 쉽게 실업을 택하는 경우, 실업보험은 의도와는 달리 실업을 촉진시키는 결과를 낳을 수 있다는 것이다. 사회투자국가들의 경제성장률, 청년실업률, 소득불평등과 빈곤수준 등의 성과를 종합적으로 고려해 볼 때, 한국은 장기적으로는 높은 노동시장 유연화 정책과 사회안전망을 갖춘 덴마크 등 사민주의형 사회투자국가에 두고 단계적으로 인프라 구축에 나서되, 단기적으로는 영국형 사회투자국가를 지향하는 것도 한국에 적용 가능한 방향선택” 이라고 제안을 검토했다.
…
적 세대이전, 시장 구조와 정치적 조직간의 상관성을 인정한다. 경제 정책과 사회 정책이 분리될 수 없다는 것은 경제 성장 없이 사회정의도 없다는 것 이상의 의미이다.
경제정책과 사회정책을 연결 짓는 4가지 방법이 있다.
첫째⇒ 낮은 교육수준, 실업, 열악한 건강, 높은 범죄율에서 연유하는 사회적 불평등은 경제성장의 발목을 잡는다. 이를 연결하기 위해 직접적인 수단으로 정부나 시장이 개입할 수 있다.
둘째⇒ 사회정의가 실업자에게 급여를 지급하는 방식보단 기회에 대한 투자를 통해 추구되는 사회에서 투자는 경제성장에 직접적으로 기여한다. 가장 중요한 것은 가장 중요한 지원이 인적자본적인 글로벌 경제에서 사람에 대한 투자는 사회정의와 국가 경쟁력에 기여한다.
셋째⇒ 비즈니스는 금융과 재정제도 공동체 조직들, 교육기관, 기술이전 센터, 학교, 성인교육학교, 문화체육시설의 네트워크가 번성하는 지원적인 사회 환경에서 번창한다. 사람이 잘 살 수 있는 이 T는 풍부한 사회조직들은 비즈니스 역시 번창하게 한다. 사회자본은 인간, 재정, 그리고 실물 자본으로서 경제적 산출에 중요한 역할을 한다.
넷째⇒ 시장은 그것이 노동시장이든 자본시장이든 서비스 재화시장이든 자연의 힘이나 신의 힘에 창조된 것이 아니다. 이들은 가치제도 규제와 정치적 결정의 산물이다.
세계화에 따라 국가간, 기업간 경쟁이 치열해지고 있다. 사람의 대한 투자가 더 절실해지고 있다. 사람에 대한 투자가 사회 투자가 사회 투자전략의 핵심이다.
이러한 점에서 볼 때 한국에서 사회투자국가를 논의하는 것은 두 가지 점을 유의할 필요가 있다. 첫째, 한국의 복지수준은 영국이나 다른 유럽 국가들과 비교할만한 수준이 아니기 때문에, 유럽과는 다른 맥략에서 사회투자국가를 논의해야 한다. 한국의 복지수준은 터어키나 멕세코 수준보다도 낮다. 적어도 GDP에서 복지지출이 차지하는 비중을 보면, 한국은 제3세계에서도 낮은 수준을 보여주고 있다. 그러므로 사회투자국자 논의가 복지국가 논의와 동시에 이루어져야 하며