[사회과학][사회복지개론] 우리나라의 사회복지 발달과정

필요에 따라서는 개혁을 실시하고자 하였으며 나아가서는 모든 백성들의 부담을 경감시키고 편의를 도모하는데 주력하였기 때문에 구제사업은 임기응변적인 점이 있기도 하였지만 상당할 정도로 조직화, 제도화되기 시작하였다.
고려시대의 구제제도는 고려사(高麗史)에 의하면 창제(倉制)가 가장 대표적인 것이며 이외에도 은면(恩免), 재면(災免), 환과고독진대(鰥寡孤獨賑貸), 수한역력진대(水旱疫歷賑貸), 납속보관제(納粟補官制) 등의 다섯 가지로 분류되는 각종 구휼정책을 기록하고 있는데 이러한 제도는 고려시대를 거쳐 조선시대에는 확대 발전되었다.
창제는 고대의 창제에서 유래된 것으로 고려시대의 창제에는 흑창(黑倉), 의창(義倉), 상평창(常平倉), 유비창(有備倉) 등이 있었는데 그 대표적인 것으로 의창과 상평창을 들 수 있다.
의창은 구황(救荒)제도로서 창설된 흑창에서 발견된 것으로 각 주(州)와 부(府)에 두어 평상시에 곡물을 쌓아두었다가 흉년, 전쟁, 질병 등 비상시에 대비하였는데 이 제도는 고구려의 진대법과 같은 성격의 제도라고 할 수 있다. 상평창은 개성, 서경 및 12주의 행정중심지에 설치한 것으로 물가조절의 기능, 생활필수품의 공급조절 기능 등 백성들의 일상적이 경제생활의 편의를 도모하고자 하였다.
한편 고대의 구휼제도에 있어서 중심이 되었던 환과고독, 질병, 노약자에 대한 구제책은 고려시대에도 그대로 유지 존속되어 왔는데 다만 고대의 무계획적, 임의적인 것이 고려시대에 들어와서는 지속적이고 법체계적인 제도화가 이루어졌다는 차이가 있다. 그러나 고대의 그와 같은 성격이 완전히 배제된 것은 아니었다. 즉, 모든 요구호자의 욕구를 다 충족해 주고 요구호자를 다 포괄하는 것은 아니다. 그것은 재정상의 한계와 중세의 사회정책 성격상의 제약에 기인하는 것으로 간헐적이고 임의적으로 수행되고 있었던 데서 그 단면을 찾아볼 수 있다.
고려시대의 궁민(窮民), 재민(災民)을 구제하는 기관으로 제위보(濟危寶), 구제도감(救濟都監), 동서대비원(東西大悲院),

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