본문/내용
Ⅰ. 보육의 기본법으로서의 영유아보육법
영유아보육법은 우리나라 보육 서비스의 근간을 이루는 법이다. 따라서 이 법은 영유아보육의 기본법적 성격을 갖고 있으며, 현재 영유아보육에 대한 여러 가지 제도 및 문제점에 대한 해결근거를 제공하고 있다.
영유아보육법이 제정되기 전에 우리나라의 보육사업은 아동복지법에 근거하고 있었으며, 이 시기만 해도 보육은 여전히 탁아의 개념이 많아 포함된 수준에 머물러 있었다. 그러나 1970년대의 급속한 경제적 발전과 그에 따른 도시화, 여성의 사회진출, 전통적 가족구조의 해체 등 많은 사회적 부적응요인이 나타나기 시작했는데, 이러한 요인들이 드디어 1980년대 중반 이후 기혼취업여성의 증가와 저소득층ㆍ농촌의 아동방치문제의 대두 속에 일하는 엄마들의 탁아문제가 사회의 중요한 갈등문제로 자리잡게 되었다.
국가는 일하는 부모들의 자녀양육부담의 증가와 함께 선진사회로의 진입을 위한 이들 노동력의 지속을 유지해야 하는 문제 속에 그 해결책을 마련하는 데 부심했으며, 여러 가지 대안탐색의 결과 1991년 보육에 대한 독립법인 영유아보육법을 제정하여 이를 공포하게 되었다.
특히 이 법에서는 보육을 탁아란ㄴ 개념이 아닌 보호와 교육의 개념으로 통합시켜 이전의 단순한 양육 및 돌봄의 의미를 한 차원 더 성장시키는 계기를 제공하였다.
1991년 제정ㆍ공포된 영유아보육법의 입법배경 및 법제정의 목적은 다음과 같다.
※ 영유아보육법의 입법배경과 목적
□ 입법배경
① 현대사회의 산업화는 여성의 사회참여 증가를 초래
② 사회문화의 변화로 가족구조의 핵가족화가 나타남
③ 기혼여성의 취업률증가로 탁아수요가 증대
④ 아동양육 및 교육문제가 가족적 차원에서 사회적ㆍ국가적 차원으로 확대됨에 따라 국가적 차원의 해결이 불가피하게 됨
⑤ 보육시설의 조속한 확대 및 체계화로 아동의 건전한 보호ㆍ교육 및 보육자의 경제적ㆍ사회적 활동의 지원에 대한 국가의 인식 확장
⑥ 영유아의 보호와 교육에 관한 별도입법을 통하여 가정복지의 증진을 도모하고자 법제정이 추진됨
…
Ⅱ. 영유아보육법의 주요내용
③영유아는 자신 또는 보호자의 성연령종교사회적 신분재산장애 및 출생지역 등에 따른 어떠한 종류의 차별도 받지 아니하고 보육되어야 한다.」
영유아보육법의 주요내용
1. 보편주의 보육이념 도입
「제1조 (목적) 이 법은 영유아를 심신의 보호와 건전한 교육을 통하여 건강한 사회성원으로 육성함과 아울러 보호자의 경제적사회적 활동을 원활하게 함으로써 가정복지 증진에 기여함을 목적으로 한다.」
영유아보육법은 보호자의 조건 없이 ‘영유아’를 대상으로 함을 규정함으로서 우리나라 보육에 보편주의 이념을 천명한 것이다. 보편주의 보육 이념이 명시됨으로써 이제 보육은 더 이상 취업모 자녀와 편부모 가정의 자녀를 위한 탁아가 아니라 우리나라의 학령 전 유아의 보호와 교육을 담당하는 보편적, 공식적 제도가 된 것이다.
2. 아동권리의 기본 원칙 천명
「제3조 (보육이념) ①보육은 영유아의 이익을 최우선적으로 고려하여 제공되어야 한다. ②보육은 영유아가 안전하고 쾌적한 환경에서 건강하게 성장할 수 있도록 하여야 한다.
③영유아는 자신 또는 보호자의 성연령종교사회적 신분재산장애 및 출생지역 등에 따른 어떠한 종류의 차별도 받지 아니하고 보육되어야 한다.」
영유아보육법 제3조는 우리나라가 유엔의 아동권리협약 조약국가로서 아동권리 보장의 기본 원칙인 ‘아동 이익 최우선의 원칙과 무차별의 원칙’을 보육에 적용하고 있음을 명시하고 있다. 이는 모든 아동에 대해 평등하게 보육이 제공되고, 아동을 위한 아동중심 보육이 우리나라 보육의 기본 방향임을 말하는 것이다. 이와 관련하여 제26조는 영아와 장애아 등, 취약 보육 우선실시 의무를 국가와 지방자치단체 및 법인보육 시설장에게 부과함으로써 무차별과 아동이익의 원칙을 적용하는 내용을 담고 있다.
또한 “보육이 영유아가 안전하고 쾌적한 환경에서 건강하게 성장할 수 있도록 하여야 한다(3조2항)”라는 내용을 삽입하여, 보육을 통한 아동의 행복추구권 보장을 적시하고 있다. 이는 유엔의 아동권리협약 제 18조의 당사국의 “아동의 양육받을 권리의 보장 의무”를 영유아보육법의 조항에 명확하게 명시한 것으로, 보육이 아동권리 보장에 있어서 중요한 역할을 함을 선언한 것