본문/내용
한국의 주요 사회복지정책과
그 실제 분석
사회복지정책 영역 중 소득보장, 건강보장, 개별사회서비스에서 대표적인 제도인 국민기초생활보장제도, 국민건강보험제도, 노인복지정책을 정책내용 분석과 정책결정과정분석에 적용시켜 보고자 한다.
1. 소득보장
빈곤은 자본주의의 자본축척괴정에서 자본과 생산물의 잉여가치를 사회의 일부계급에게 집중시킴으로써 다수를 상대로 심화되는 경향을 보인다. 또한 자본주의 체제는 실업인구와 빈곤계층을 남겨 둠으로써 노동의욕을 고취하고 저임금정책유지의 기제로서 작용하게도 한다. 빈곤한 계층의 존재는 한편으로는 자본주의 체제의 모순을 보여주고 다른 한편으로는 자본주의 경제체제에 순기능적인 역할을 하기도 한다. 이는 사회경제적ㆍ구조적 배제에서 발생되는 것으로 국가의 책임을 강제할 필요가 있다.
1) 한국의 생활보호제도와 국민기초생활보장제도
1961년의 생활보호제도는 노령, 질병, 기타 근로능력의 상실로 인해 생활유지 능력이 없는 자 등에 대한 보호를 규정한 것이다. 전쟁의 피해와 절대적 빈곤 속에서 국가가 극빈자에 대한 수용보호 등을 공공부조 제도로 만든 것이다. 이는 친족부양 우선주의를 보여주는 예가 되기도 했다. 생활보호제도는 경제위기 이후 대량실업과 빈곤문제를 해결하기 위해 공공부조 서비스를 제공하였으나 국가의 경제적위기로 인한 사회문제들을 해결하여 국민의 인간다운 최소 수준의 생활을 보장하기에는 많은 한계점을 가지고 있었다. 그래서 국민기초생활보장법이 2000년 10월부터 시행되었다. 이는 근로능력 여부에 관계없이 최저생활 이하의 빈곤에 처한 국민을 대상으로 급여를 제공한다. 근로능력자에 한해서는 자활급여를 제공한다.
☞국민기초생활보장제도와 생활보호제도의 비교
① 국민기초생활보장제도는 국민의 기본권으로 최저생활을 보장한다.
② 근로연계복지를 실현하기 위해 근로능력자에게 구직활동, 직업훈련, 공공근로 등의 참여를 조건으로 생계비를 지급하고 자활사업과 사회복지 서비스를 제공하여 적극적 자립생활을 유도하였다.
③ 주거급여와 긴급구호가 신설되었다.
④ 공공부조 행정이 전문화 되고 체계화 되었다.
2) 국민기초생활보장제도의 분석
(1)정책내용분석
①급여대상
…
②급여형태
③지원체계
때로는 물품으로 지급한다.
㉣시설생계급여는 선정기준에 의한 절차를 거쳐 수급자로 책정된 입소자에 한해 지급한다. 주식비, 부식비, 연료비, 피복비, 등을 현금으로 지급한다.
㉤주거급여는 주거안정에 필요한 임차료, 유지수선비, 기타 대통령이 정하는 수급품을 지급하여 최소주거비를 보장하고 자가가구가 아닌 수급자는 현금으로 전부 지급하고 자가가구인 경우에는 현금급여를 70%, 현물급여를 30%로 지급한다. 이때 현물급여는 ‘집수리도우미사업’을 활성화하기 위한 목적이 있다.
㉥교육급여는 적정한 교육기회를 제공함으로써 자립능력을 배양하고 빈곤의 세대전승을 차단하기 위한 것이다. 급여대상은 중학교 또는 고등학교 (이에 준하는 교육과정 포함)에 재학 중인 자이다. 급여내용은 고지된 학비, 교과서대, 부교재비, 학용품비를 지급한다.
㉦해산급여는 조산 및 분만 전후의 필요한 조치와 보호를 위한 것이다. 출산여성에게 1인당 50만원을 현금으로 지급하고 추가 출생영아 1인당 25만원을 추가 지급한다.
㉧장제급여는 장제조치를 하는데 필요한 금품을 지급한다. 근로능력이 없는 자로만 구성된 가구엔 구당 50만원, 그 반대는 구당 40만원을 현금으로 지급한다.
㉨의료급여는 저소득 국민이 의료서비스를 제공받아야 할 필요성이 발생했을 경우에 제공한다. 1종과 2종 수급자로 나누고 1종 수급자에게 매월 6천원의 건강생활유지비를 지원하고 본인부담금을 1차 의료기관은 1,000원, 2차 의료기관은 1,500원, 3차 의료기관은 2,000원을 내도록 하고 있다.
㉩자활급여는 조건부수급자, 자활급여 특례자, 일반수급자, 차상위계층을 대상으로 지급한다. 자활사업은 자활지원을 체계적으로 지원하여 빈곤탈출을 위한 근로연계복지차원에서 실시한다. 이는 시장진입형, 인턴형, 사회적 일자리형, 근로유지형 등으로 구분하여 지급한다. 보건복지가족부는 자활후견기관으로 지원하고 노동부는 고용지원센터를 통해 지원한다.
③지원체계
보건복지가족부가 구체적인 사업