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4.2 발달배경
우리사회에서 사회적 기업과 관련 논의가 시작된 것은 외환 위기와 이로 인한 대량 실업이 발생하였던 1990년대 말이다. 당시 실업을 극복하기 위한 방안을 검토 논의 하면서 유럽의 사회적 일자리, 사회적 기업의 개념이 소개되었다. 이 개념은 당시 긴급구호 형태로 저소득 실업자에게 현금이 지급되었던 공공근로사업의 일자리 성격을 규정하였고, 자활사업의 상업내용과 조직형태에 영향을 미치게 되었다.
외환위기를 어느 정도 극복한 2000년대 초반 이후 사회적 일자리 및 사회적 기업에 대한논의는 그 범위가 확장되어 산업 구조 변화 및 일자리 창출과 연계되어 진행되었다.
즉 앞으로 증가할 사회적 서비스 수요에 대비하기 위해서는 사회적 일자리 및 사회적기업의 육성이 필요하고, 이들 사회적 일자리 및 사회적 기업은 지역사회 내에서 지역사회가 필요로 하는 서비스를 지역사회만을 고용하여 제공하는 구조로서, 지역사회 내 고용창출에 기여한다는 것이다. 이제 사회적 일자리 및 사회적 기업은 고용창출 및 산업 구조변화에 대한 대응의 관점에서 논의되게 되었다. 이후 사회적 일자리 및 사회적 기업의 육성은 노동정책의 주요 이슈의 하나가 되었고, 노동부에서는 2003년부터 사회적 일자리 사업을 실시하기에 이르렀었다.
사회적 일자리 사업의 궁극적인 목표는 사회적 기업으로 발전하여 자립하는 것, 즉 사회서비스 분야에서 안정적인 고용이 창출되는 것이었지만, 현상에서는 그렇게 나타나지 않았다. 사회적 일자리 사업은 신규고용에 대하여 정부가 전액 인건비를 지원하는 형식이었기 때문에 정부의 재정 지원이 끊길 경우 사업이 지속되기 어려운 구조라는 지적이 지속적으로 제기되었다 이와 같은 상황 속에서 정부는 사업의 지속성을 담보하기 위해서는 “사회적일자리”라는 일자리사업으로 추진하기 보다는 ‘사회적 기업’을 육성하는 것이 바람직하겠다는 판단에 이르게 된다. 그리고 2007년 1월 사회적 기업 육성법을 제정하고 같은 해 6월과 7월 시행령과 시행규칙을 재정하며, 그 해 10월

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